秦晉吳
近日有媒體發(fā)文質(zhì)疑首都機(jī)場(chǎng)高速公路是公共設(shè)施還是盈利工具？文章稱，首都機(jī)場(chǎng)高速一年?duì)I收3億，因其母公司在香港上市，香港股民每年因機(jī)場(chǎng)高速一項(xiàng)分紅便高達(dá)人民幣7000多萬元；并表示，將公共設(shè)施用于營利甚至在上市公司分紅這種方式有待商榷。
據(jù)國家審計(jì)署2008年披露，全國多個(gè)省市區(qū)收費(fèi)公路違規(guī)收費(fèi)年總額高達(dá)149億元。其中，山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營性公路，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。
據(jù)審計(jì)，“十五”期間16個(gè)省(市)收費(fèi)公路規(guī)模增加較快，新增二級(jí)以上公路的67%為收費(fèi)公路，總里程達(dá)6.35萬公里。審計(jì)署認(rèn)為，這種狀況實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。審計(jì)署同時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量土地資源以修路名義被違規(guī)征用或閑置。17個(gè)省(市)667個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目，共征用土地272萬畝，其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)96.2萬畝，占征用總量的35%。
據(jù)一位土地法專家分析，這只是違法征地的“冰山一角”，中國所有高速公路收費(fèi)，在現(xiàn)行土地管理體制下絕大部分為違法收費(fèi)。中國數(shù)萬公里高速公路，99%以上是國家以公益的名義，征用農(nóng)民集體土地或國有土地建設(shè)的公路，照理說不應(yīng)收費(fèi)（正如政府提供的公共品不應(yīng)收費(fèi)），一收費(fèi)就無疑是經(jīng)營性收入了。許多地方政府心知肚明，往往最初是政府貸款建設(shè)公路，以還貸名義收費(fèi)，并承諾還清貸款后就不再收費(fèi)，其實(shí)是以公益的名義搞經(jīng)營。前幾年，許多地方政府將高速公路經(jīng)營權(quán)高調(diào)轉(zhuǎn)讓給民營或國有控股企業(yè)，將公益事業(yè)變成了經(jīng)營業(yè)務(wù)。地方政府官員有了政績(jī)，官商或民商有了壟斷利潤(rùn)，而為此買單的卻是被征地農(nóng)民、旅客和跑運(yùn)輸者。綜上所述，高速公路收費(fèi)實(shí)為非法。
該專家建議，國土資源部、交通運(yùn)輸部、審計(jì)署應(yīng)檢查一下征地時(shí)的政府文件，凡以公益名義征地的公路一律禁止收費(fèi)，或貸款還清即應(yīng)停止收費(fèi)，而政府轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)給公司或個(gè)人的，均應(yīng)視為非法轉(zhuǎn)讓，考慮由地方政府按原轉(zhuǎn)讓價(jià)格給商家合理補(bǔ)償。
其實(shí)早在新中國成立之初的1952年，就曾發(fā)生過國家機(jī)關(guān)是否應(yīng)從事經(jīng)營性生產(chǎn)的高層爭(zhēng)論。著名學(xué)者、時(shí)任上海財(cái)稅局局長(zhǎng)顧準(zhǔn)堅(jiān)決反對(duì)國家機(jī)關(guān)從事經(jīng)營性生產(chǎn)，毛主席當(dāng)時(shí)非常贊賞顧準(zhǔn)的觀點(diǎn)，并說：“從此機(jī)關(guān)生產(chǎn)名譽(yù)掃地了�！�在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的今天，國家更不應(yīng)成為逐利機(jī)構(gòu)，應(yīng)完全退出經(jīng)營性生產(chǎn)。
高速公路不收費(fèi)還有宏觀經(jīng)濟(jì)上的益處。中國出口產(chǎn)品以價(jià)格低廉著稱，而伴隨著人民幣不斷升值和工資提高，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力減弱。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國交易費(fèi)用不低，而交易費(fèi)用中就包括物流和運(yùn)輸費(fèi)用，國家取消高速公路收費(fèi)可降低交易費(fèi)用從而增強(qiáng)中國制造的競(jìng)爭(zhēng)力。
專家希望中央政府能出臺(tái)政策法規(guī)，禁止或限制高速公路收費(fèi)，或出臺(tái)政策，國家以土地所有者身份，對(duì)收費(fèi)高速公路逐年提高土地稅收，迫使經(jīng)營者退出收費(fèi)高速公路經(jīng)營，這將是一利國利民的大好事，特別是目前世界上收費(fèi)公路的82%在中國。
筆者曾就此問題轉(zhuǎn)問過國土資源部官員，他的回答是，貸款建高速公路，限期還貸后理應(yīng)歸路于民（公益不收費(fèi)），但部分地區(qū)以限制流量為名繼續(xù)收費(fèi)，也是可以的。但問題是：收上來的費(fèi)用用到何處去了？
首都機(jī)場(chǎng)高速公路的收費(fèi)，被用于無限制“滋潤(rùn)”香港股東去了，這就或有政府不作為、或有違法嫌疑了。