蒼南保障房：“官員優(yōu)先”的邏輯

　　房價(jià)過2萬 保障房定向?qū)珓?wù)員銷售

　　蒼南保障房：“官員優(yōu)先”的邏輯

　　編者按/ “850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個(gè)消息而瞬間聲名鵲起。

　　一邊是百姓無房可住，一邊是政府官員有多套住房，甚至是多套保障性住房。這個(gè)浙江省溫州市下屬的一個(gè)小縣城，房價(jià)已經(jīng)每平方米過2萬元，而老百姓的收入?yún)s不比其他縣城高多少。政府大量的資金投入到保障房建設(shè)是為了緩解低收入居民的住房壓力，想不到的是這樣的房子和老百姓沒有關(guān)系。

　　保障房到底為誰而建，這樣簡單的問題蒼南縣竟然都沒有找到答案。

　　6月11日早上7點(diǎn)30分，一個(gè)中年男人從蒼南縣龍港鎮(zhèn)湖西路8號三樓出租屋縱身跳下，當(dāng)場死亡。

　　跳樓自殺者名叫朱治兩，是浙江溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)朱家站村村民，44歲。據(jù)其子朱植曉介紹，朱治兩是絕望而死。10年前村委會(huì)為了響應(yīng)“拆房還田”的號召，將其老屋拆掉。然而，十多年過去了，政府和村委會(huì)承諾的地基至今沒有返還。遭受了多年來租房之苦后，當(dāng)?shù)胤績r(jià)則是一路上漲到2萬元每平方米。眼瞅著兩個(gè)兒子步入結(jié)婚年齡，朱治兩既沒有地基建房，又無能力購買商品房，萬般無奈選擇踏上不歸路。

　　就在朱治兩自殺的時(shí)間段，其所處的蒼南縣迅速“火”遍全國，因?yàn)樯n南縣第四期安居工程涉及的850套龍港限價(jià)房正在以三分之一的市場價(jià)格被各級官員優(yōu)先購買，并被媒體曝光。

　　原本針對中低收入家庭的保障房，為何在蒼南縣演變成“官員優(yōu)先”？《中國經(jīng)營報(bào)》記者通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先背后則是巨大的利益訴求，保障房分配制度的設(shè)計(jì)恰恰為官員優(yōu)先提供了“合理合法”的依據(jù)。

　　“民房”變“官房”并非首次

　　官員優(yōu)先購買保障房在蒼南縣并非首次。由蒼南縣主導(dǎo)建設(shè)、僅有的四期安居房悉數(shù)被各級官員“收入囊中”。在蒼南縣，保障房儼然是為官員而建——盡管這些官員手中已有一套或者多套住房。

　　在分房事件曝光后，當(dāng)?shù)毓賳T則稱之為縣情決定，“分房有先后。分配給公職人員屬于風(fēng)險(xiǎn)可控范圍，分配給老百姓，因群體太大，比較難控制。”

　　在蒼南縣，“民房”變“官房”，這不是第一次。

　　據(jù)了解，在龍港限價(jià)房之前，蒼南縣已經(jīng)開發(fā)了三期安居工程。其中第一、二期建設(shè)時(shí)間分別在1997年和1999年，開發(fā)安居房分別為192套和480套�！熬愿＠糠纸o機(jī)關(guān)干部�！敝槿耸客嘎丁�

　　熟悉房產(chǎn)改革的人都知道，上世紀(jì)末正是房改剛剛開始的時(shí)間，并沒有可循的先例拿來比照，分配給政府官員勉強(qiáng)稱得上合理，但房改發(fā)展到今天，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的適用人群當(dāng)?shù)毓賳T恐怕都能背誦。但以經(jīng)濟(jì)適用房的名義開發(fā)的第三期和第四期安居房依然全部分配給縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　此次廣受關(guān)注與質(zhì)疑的“官分”蒼南縣龍港鎮(zhèn)新蘭村的龍港限價(jià)房，正處在建設(shè)階段。記者6月16日在現(xiàn)場看到，龍港限價(jià)房已經(jīng)建設(shè)到10層。

　　據(jù)了解，龍港限價(jià)房于2008年9月開始運(yùn)作，2009年1月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年8月竣工，屬溫州市范圍內(nèi)首個(gè)限價(jià)商品房項(xiàng)目，由2棟小高層和9棟高層組成，共計(jì)850套，投資大約3億元。

　　資料顯示，蒼南縣第三期安居工程，總建筑面積72598.7平方米，包括8幢多層和6幢小高層，共671套住房，另有4871.8平方米、119個(gè)車位的地下室，總投資11000萬元，預(yù)計(jì)2011年全部完工。

　　2011年3月出臺(tái)的《溫州市限價(jià)商品住房管理試行辦法》規(guī)定，限價(jià)商品房的供應(yīng)對象為溫州城鎮(zhèn)中等收入住房困難家庭。其中關(guān)于限價(jià)房的界定則是，指限制銷售價(jià)格、限制住房套型面積、限制銷售對象的商品房。

　　然而，蒼南縣并沒有面向社會(huì)，卻提前進(jìn)行了指標(biāo)分配。按照蒼南縣房改辦的計(jì)劃，850套限價(jià)商品房的分配名額已經(jīng)初步確定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)368套、縣機(jī)關(guān)單位318套、教師64套、引進(jìn)人才50套、拆遷安置50套。

　　“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個(gè)消息而瞬間聲名鵲起，一個(gè)小縣城房價(jià)已經(jīng)每平方米過2萬元。

　　為此，蒼南縣政府常務(wù)會(huì)議決定于2011年4月份對下轄的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了購房指標(biāo)通知書，要求40天內(nèi)上報(bào)分配對象資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)很容易通過上報(bào)材料把“民房”變成了“官房”。

　　上述知情人透露，三期安居房只有其中兩棟賣給了原拆遷戶，其他的都分給了政府機(jī)關(guān)。對此，蒼南縣相關(guān)負(fù)責(zé)人沒有回應(yīng)。

　　分配方法保障“領(lǐng)導(dǎo)先得”

　　蒼南縣保障房則采取了“福利分房”的方式，即縣房改辦統(tǒng)一向縣機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)限價(jià)房指標(biāo)，然后由各單位自行制訂規(guī)則調(diào)節(jié)房源，所有名單不對外公示。

　　按照蒼南縣房管局統(tǒng)計(jì)，縣各機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求人數(shù)在2150人，蒼南縣按照在職干部職工數(shù)的7∶1的指標(biāo)下達(dá)到全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300余套左右。

　　然而，蒼南縣人民政府蒼政發(fā)〔2010〕14號文件引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“搶房潮”。享受龍港限價(jià)房的六個(gè)必備條件中第一個(gè)就是，申購對象必須為2004年12月31日前參加工作的該縣黨政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位在職干部職工。

　　上述知情人士表示，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只得4~5套，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾十套指標(biāo)，最大的龍港鎮(zhèn)約80來套。“10套以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上被領(lǐng)導(dǎo)班子分完，大鎮(zhèn)因?yàn)橹笜?biāo)數(shù)多，領(lǐng)導(dǎo)班子分剩部分給了些老同志�！�

　　由此，龍港限價(jià)房搖身變成了“領(lǐng)導(dǎo)房”。記者查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部公示名單顯示，得房者基本為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)干部。其中礬山鎮(zhèn)的12個(gè)名額中，一半以上是鎮(zhèn)長、副書記、人大副主席、副鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記等。

　　為了合理合規(guī)地占有限價(jià)房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分房的辦法五花八門，比如“積分法”、“抽簽法”、“無記名投票法”和“現(xiàn)金找補(bǔ)法”等。

　　其中最為矚目的則是“積分法”，一般意義上也就是按積分排序，積分高者優(yōu)先分配住房。但在蒼南，積分法則完全保障了高級別官員的利益，因?yàn)榉e分的多少完全由級別的高低決定。一名普通干部職工工作五年后，每增加一年計(jì)0.2分，繼續(xù)工作10年才增加2分。而一名正科級領(lǐng)導(dǎo)除了加工齡分外，還有職務(wù)分，工作一個(gè)月就加0.3分，一年就加3.6分，相當(dāng)于普通干部職工連續(xù)工作18年。“領(lǐng)導(dǎo)工作5年加的分，其他干部需要工作90年才能趕得上�！鄙鲜鲋槿耸繃@息。

　　這種做法引起相當(dāng)部分公務(wù)員的不滿�！斑@些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專為達(dá)到自己目的而設(shè)置的分配方案，即使不考慮社會(huì)上的中等收入住房困難家庭，也要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房困難的公務(wù)員。”一鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員表示。

　　對此有意思的分房現(xiàn)象，蒼南縣房改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人給出的解釋：由于房源有限、供不應(yīng)求等因素，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報(bào)上存在不公正、不公平的現(xiàn)象。“正在責(zé)令整改�！�

　　實(shí)際情況則不然。據(jù)上述知情人士透露，蒼南縣所謂的整改實(shí)際上是協(xié)調(diào)。在事情曝光后，蒼南縣成立了三個(gè)工作組，名為整改，實(shí)則到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做沒有購買限價(jià)房公務(wù)員的工作。“比如云巖鎮(zhèn)，共獲得6套限價(jià)房指標(biāo)，調(diào)整中，獲得指標(biāo)的人各拿出5余萬元，補(bǔ)償給其他人�！�

　　定向?qū)珓?wù)員銷售

　　《溫州市限價(jià)商品住房管理試行辦法》規(guī)定，申請人購買限價(jià)商品房，要向有關(guān)部門提交收入、住房等證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和保障部門核準(zhǔn)并兩次公示，然后才可以進(jìn)入搖號階段。

　　也就是說，包括限價(jià)商品房在內(nèi)的保障房，均應(yīng)面向本地區(qū)的不特定對象。當(dāng)?shù)匾痪用癖硎荆谏n南縣無論是第三期安居房，抑或第四期安居房，都定向分配給政府機(jī)關(guān)，顯然不合理�！拔蚁蚩h人大、縣紀(jì)委、縣房管局等多個(gè)部門反映過，都沒有人回應(yīng)�！�

　　蒼南縣定向銷售從開發(fā)之初就已有定案。

　　按照《溫州市限價(jià)商品住房管理試行辦法》規(guī)定，限價(jià)房所占用的土地應(yīng)該通過招拍掛的方式進(jìn)行。具體來說，政府公開出讓土地，開發(fā)商通過公開市場競拍土地，然后開發(fā)企業(yè)開發(fā)并在獲得銷售許可證后出售，政府則是根據(jù)限價(jià)房的規(guī)定給出指導(dǎo)價(jià)，并面向社會(huì)公開搖號將限價(jià)房賣給符合資格的人群。

　　“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個(gè)消息而瞬間聲名鵲起，一個(gè)小縣城房價(jià)已經(jīng)每平方米過2萬元。

　　經(jīng)濟(jì)適用房程序與此基本一致。然而，記者調(diào)查到，無論是第三期經(jīng)濟(jì)適用房還是第四期限價(jià)房，蒼南縣政府既沒有對土地進(jìn)行招拍掛，也沒有允許開發(fā)企業(yè)獨(dú)立參與開發(fā)。實(shí)際負(fù)責(zé)開發(fā)的則是蒼南縣安居工程建設(shè)指揮部辦公室，政府投入資金，其中唯有工程建設(shè)這塊工作由施工單位承建。

　　對此，蒼南縣相關(guān)負(fù)責(zé)人并不避諱。蒼南縣委書記黃壽龍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是最基層的公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，比較艱苦，應(yīng)該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員家庭相對比較困難、買不起房子的人先享受限價(jià)房。

　　蒼南縣政府辦副主任王作堅(jiān)曾解釋說，因?yàn)榉吭幢容^少，我們自己就定了優(yōu)先安排公職人員，老百姓被安排在第二批解決。“分配給公職人員屬于風(fēng)險(xiǎn)可控范圍，分配給老百姓，這個(gè)群體太大了，比較難控制�！�

　　據(jù)上述知情人士透露，絕大多數(shù)購買限價(jià)房的，均有自己的住房，尤其是領(lǐng)導(dǎo)。對此，礬山鎮(zhèn)一負(fù)責(zé)人公開表示，這些限價(jià)房本來就是分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有商品房且未享受過分房待遇的，同樣可參加限價(jià)房申購。

　　上述知情人士表示，無論從開發(fā)程序，還是從銷售對象來看，蒼南縣第三期和第四期安居房都是官員福利房。

　　炒房團(tuán)中堅(jiān)力量？

　　通過定向銷售，毫無疑問，蒼南縣保障房的所有者基本上全部是政府及各級公職人員。

　　有意思的是，作為浙江最南部的一個(gè)縣城，蒼南縣房價(jià)在兩年內(nèi)翻了三倍，均價(jià)超過1萬元/平方米，部分地方房價(jià)超過2萬元/平方米。

　　記者調(diào)查了解，蒼南縣第三期經(jīng)濟(jì)適用房于2009年以2700元/平方米的價(jià)格定向銷售給機(jī)關(guān)干部。當(dāng)時(shí)周邊房價(jià)已經(jīng)超過8000元/平方米，現(xiàn)在已經(jīng)突破1萬元/平方米。

　　而房改辦在龍港限價(jià)房開工時(shí)計(jì)劃銷售價(jià)格為3900元/平方米，實(shí)際上現(xiàn)在周邊商品房新湖綠都價(jià)格已經(jīng)高達(dá)17000元/平方米。

　　也就是說，機(jī)關(guān)干部購進(jìn)一套100平方米的限價(jià)房，意味著有上百萬元的收入進(jìn)賬。有個(gè)細(xì)節(jié)可以看出限價(jià)房對領(lǐng)導(dǎo)干部的誘惑�！皩幵覆灰殻惨I到限價(jià)房。”這是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在當(dāng)時(shí)的言論。

　　因此，限價(jià)房在分配的時(shí)候有一個(gè)特別事件。當(dāng)時(shí)蒼南縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照計(jì)劃在5月20日之前完成撤并，保留10個(gè)大鎮(zhèn)和兩個(gè)民族鄉(xiāng)�；诖�，蒼南縣限價(jià)房分配時(shí)間就趕在5月24日之前完成�！胺駝t鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作都無法推動(dòng)�！�

　　獲得指標(biāo)意味著獲得巨大利益。當(dāng)然也有傳聞，有人通過獲取龍港限價(jià)房指標(biāo)，然后再以高價(jià)出售�！翱梢钥隙ǖ氖牵@取龍港限價(jià)房指標(biāo)的，分別在蒼南縣周邊的35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，大多數(shù)人絕對不可能去龍港住的。”上述公務(wù)員表示。

　　記者查閱《溫州市限價(jià)商品住房管理試行辦法》，發(fā)現(xiàn)沒有明確規(guī)定不得二次購買保障房。

　　結(jié)果是，一部人像朱治兩一樣居無定所，而另外一部分則擁有多套住房。“關(guān)鍵在制度設(shè)計(jì)上。”在溫州做中介的廣東刀客地產(chǎn)顧問機(jī)構(gòu)董事長謝逸楓說。

　　謝逸楓認(rèn)為，溫州限價(jià)商品房的規(guī)定存在的最大問題，在限價(jià)房分配上。首先，限價(jià)房的享受對象沒有明確的規(guī)定，僅僅是模糊規(guī)定了申請限價(jià)房的條件，而沒有規(guī)定具體的對象。其次是限價(jià)房的房源公示規(guī)定方面，沒有明確規(guī)定。最后，對違反限價(jià)房規(guī)定的處罰比較輕。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房之外，蒼南縣其他類型的保障房幾乎空白。黃壽龍?jiān)硎�，為解決住房問題，抑制高房價(jià)，蒼南按照逐步分批分期，解決不同社會(huì)群體的住房問題，出臺(tái)一系列的政策，有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、引進(jìn)人才專用房、普通商品房等多種針對不同人群推出的不同性質(zhì)的房子。

　　實(shí)際上，蒼南縣在“十二五住房保障規(guī)劃”等配套政策，更多地還是提到了經(jīng)濟(jì)適用房。其中廉租房僅僅作為附帶在6.5萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房中，而2萬平方米的公租房，還停留在規(guī)劃選址上。

　　資料

　　“850套保障房房源近9成分給了公職人員”。蒼南縣因這個(gè)消息而瞬間聲名鵲起，一個(gè)小縣城房價(jià)已經(jīng)每平方米過2萬元。

　　國家決定，“十二五”規(guī)劃期間，全國將建保障房3600萬套，其中2011年和2012年各建1000萬套。全部建成后，保障房在城市住房面積中約占20%。

　　據(jù)主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年的1000萬套保障房，約200萬套是產(chǎn)權(quán)型的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房；400萬套屬于棚戶區(qū)改造，也是產(chǎn)權(quán)型的；還有400萬套是廉租房和公租房(其中廉租房180萬套，公租房220萬套)�？偼顿Y約1.3萬億元，其中中央財(cái)政安排補(bǔ)貼1030億元。據(jù)測算，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和棚戶區(qū)改造，資金可以自求平衡，即通過銷售收回投資并有一定的利潤。真正需要政府出錢的，是廉租房和公租房，中央財(cái)政的1000億元，主要是補(bǔ)貼這方面支出。而這方面的總支出，約為5000億元。

　　今年的1000萬套保障房如何分解到地方，尚未看到相關(guān)資料。但各地政府紛紛仿效重慶、黃石，建立保障房的融資平臺(tái)。銀行和各類社會(huì)資金，對于經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房也表現(xiàn)出極大的熱情。

　　但是，廉租房和公共租賃房的融資，存在一定困難。除了中央財(cái)政補(bǔ)助1030億元，還安排土地出讓收益的10%，大體也是1000億元，還有公積金增值收益四五百億元，合計(jì)可以落實(shí)2500億元左右。另外還有2500億元，需要各地自己想辦法籌集。