交通擁堵、資源短缺、住房緊張……隨著“城市病”的日益加劇，城市如何發(fā)展，開發(fā)邊界在哪，人口又如何控制？昨日，《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》（2014年修訂版）提交市政府常務(wù)會議審議，雖然是局部調(diào)整，但每個“筆觸”，都能體現(xiàn)杭州為破解這一難題而做的努力。
修改后的杭州城市發(fā)展目標(biāo)是，以美麗中國建設(shè)的樣本為目標(biāo)，充分發(fā)揮歷史文化、山水旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展科教事業(yè)，建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。
2020年前后建成5條地鐵線路
修改后的總規(guī)，依然將公交都市作為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)和快速公交網(wǎng)3張網(wǎng)。
其中，規(guī)劃軌道交通10條線，共376公里。2020年前后，建成1、2、4、5、6五條線路組成的190公里的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔(dān)率占城市總客運(yùn)量的20%以上。
在城市軌道交通的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)8條城際軌道線路，并與城市軌道線路連接，連接的城市分別是海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、臨安、富陽-桐廬、諸暨、紹興。其中，富陽-桐廬、臨安、紹興、海寧這4條線路的建設(shè)會比較快，另外4條是遠(yuǎn)期目標(biāo)。
此外，還結(jié)合杭州都市圈發(fā)展，增加環(huán)線高速公路，延伸、加密高速路網(wǎng)。同時，強(qiáng)化三副城和六組團(tuán)聯(lián)系，增加吉鴻路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路和頭蓬路兩條快速路，前者從杭長高速紫金港互通一路往南，一直到錢塘江邊，通過之江大橋與彩虹快速路連接，目前已在建設(shè)中。頭蓬路位于義蓬組團(tuán)（大江東），主要用于連接義蓬、瓜瀝組團(tuán)和江南副城。
撤銷塘棲組團(tuán) 新增瓶窯組團(tuán) 九堡劃入主城
杭州目前的城市結(jié)構(gòu)是“一主三副六組團(tuán)”，修改后總規(guī)將保持不變，但對主城、副城和組團(tuán)范圍進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
修改后，“一主”為主城，“三副”為江南城、臨平城和下沙城，“六大組團(tuán)”為余杭組團(tuán)、良渚組團(tuán)、瓶窯組團(tuán)、義蓬組團(tuán)（大江東新城）、瓜瀝組團(tuán)和臨浦組團(tuán)。
與之前相比，撤銷了塘棲組團(tuán)，增加了瓶窯組團(tuán)。塘棲調(diào)整到臨平副城，這就意味著將可以享受更多公共配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瓶窯原來只是良渚組團(tuán)中的一個功能區(qū)，現(xiàn)在單獨(dú)成立組團(tuán)，成為區(qū)域中心。下沙副城中，原來的九堡和喬司被劃出。九堡劃入主城，喬司劃歸臨平副城。據(jù)介紹，這是為管理升級作出的改變。
為了讓市民的生活更為方便，此次還規(guī)劃了多個層次的城市中心，來實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。包括兩個城市主中心：延安路及近湖地區(qū)和錢江新城及錢江世紀(jì)城，前者功能定位為商業(yè)、旅游、行政、金融，后者定位為行政、商務(wù)、商業(yè)、金融、文體；還有6個城市副中心：江南副中心、臨平副中心、下沙副中心，以及此次規(guī)劃修改中新增的大江東副中心、未來科技城副中心和城北副中心，另還有8個主城次中心和9個地區(qū)次中心。
人口控制目標(biāo)：2020年市區(qū)常住人口745萬
這次總規(guī)修改，一個很大的變化是嚴(yán)格空間管制和規(guī)模調(diào)控，劃定了適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，其中55%的面積為禁建區(qū)，主要是風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、生態(tài)公益林等。
其次，還明確了城市發(fā)展規(guī)模：至2020年，市域常住人口規(guī)�？刂圃�1000萬人左右，市區(qū)常住人口規(guī)模為745萬人左右，市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模678萬人。鼓勵人口從主城向副城、組團(tuán)疏解，計(jì)劃將外圍組團(tuán)人口比例從不足10%提高到24%。
未來，杭州市的新增建設(shè)用地，也將向副城和組團(tuán)傾斜，重點(diǎn)滿足大江東、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、之江文化大平臺等建設(shè)和重大民生工程的需要。
為吸引人口疏解，規(guī)劃將引導(dǎo)醫(yī)療、文化、教育資源向副城和組團(tuán)布局。比如，城西的未來科技城，要新建浙大國際醫(yī)學(xué)中心暨浙大一院余杭院區(qū)，學(xué)軍中學(xué)也計(jì)劃在此設(shè)立分部。
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