難改的公車
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報(bào)道
12月23日下午三時(shí)，北京市政府新聞辦“北京交通改善措施”新聞發(fā)布會(huì)上，被猜測(cè)已久的“搖號(hào)購車”方案終于公布。
從當(dāng)日起，作為“北京交通改善措施”中的一項(xiàng)重要舉措，北京市機(jī)動(dòng)車車牌開始以搖號(hào)方式無償分配。
在發(fā)布的細(xì)則中，還有一項(xiàng)不太起眼的條目：“本市機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車指標(biāo)�！�
這并不是新消息，10天之前，北京市《治理交通擁堵綜合措施》開始征求民意，其中即包括這項(xiàng)被媒體歸納為“‘十二五’期間，北京市公務(wù)用車將會(huì)‘零增長’”的規(guī)劃。
這一被歸類為“公務(wù)用車改革”(下稱“公車改革”)的舉動(dòng)贏得了諸多好感。畢竟，按照央視發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京市內(nèi)已有公務(wù)用車70萬輛，就算把它們無縫焊接在一起，所占的面積也會(huì)超過14個(gè)天安門廣場(chǎng)。
但作為首都，北京市政府的車輛，只是這龐大數(shù)字的組成部分之一。而且“治堵”，充其量只能說是公車改革在首都這一特定地區(qū)的特殊動(dòng)力。
公車改革，更重要的是“治奢”。
公務(wù)用車，是指由政府財(cái)政為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務(wù)需要所配備的車輛，主要分為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動(dòng)用車兩大類。公車的主要特點(diǎn)是公務(wù)員為了公務(wù)可以無償使用。
來自財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)用車以及超編配車)，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。
即便每年公務(wù)用車消費(fèi)支出已達(dá)上千億，還是遭到質(zhì)疑稱其嚴(yán)重縮水。
2009年末，受國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局委托，由中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華擔(dān)任組長的中國行政管理學(xué)會(huì)行政成本課題組，奔赴江蘇、安徽、河南等地，就公務(wù)用車使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。
經(jīng)過近半年的調(diào)研，一份名為《公務(wù)用車管理制度改革的模式與建議》的約5000字的調(diào)研報(bào)告送到了國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
調(diào)查顯示，一輛公車的每年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬元以上，有的甚至超過10萬元，而且使用效率不高，浪費(fèi)很大，公車經(jīng)費(fèi)支出在行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。
而導(dǎo)致單車成本高有兩大原因：一是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重、屢禁不止；二是超編配備公車，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
超編配車，不只體現(xiàn)在數(shù)量，還體現(xiàn)在車輛的規(guī)格上。近年來，豪車屢現(xiàn)于一些地方官員的座駕行列，再佐之以公車私用歪風(fēng)，成為民眾眼中官員貪腐的明證。
顯然，公務(wù)用車管理制度的落后造成的種種問題，對(duì)于納稅者來說是“破財(cái)”，對(duì)于政府來說，則是“丟臉”。
“機(jī)關(guān)車輛公用私用邊界模糊，管理存有漏洞，這不僅背離了公車的屬性，而且造成了負(fù)面的社會(huì)影響，損害了政府形象。”中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華說。
但目前，由于我國在公務(wù)用車方面實(shí)行的是分級(jí)管理，被視為公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu)的國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱“國管局”)在各級(jí)公車的編制、配備和使用方面的監(jiān)督上頗有難度，使得多年來公車私用、超編配備公車屢禁不止。
“目前國管局并不能有效地監(jiān)督地方公車私用，因?yàn)樗穆毮苤荒軐?duì)公務(wù)用車制度進(jìn)行規(guī)定，但在監(jiān)督檢查方面，沒有很有效的職能手段。相反我們應(yīng)該發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察以及一些行政機(jī)構(gòu)自身監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，甚至要更多地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，來對(duì)公務(wù)用車的規(guī)范問題進(jìn)行監(jiān)督�！眹倚姓䦟W(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析。
取消“廳局級(jí)以下專車”的難度
一時(shí)的規(guī)范，顯然不如改革來得更有效。
1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)率先開始取消領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，改發(fā)交通補(bǔ)貼。車改當(dāng)年，沙田鎮(zhèn)的交通費(fèi)用節(jié)約率就達(dá)到54%。
之后，國內(nèi)一些地區(qū)也相繼進(jìn)行了公車改革，但卻被指“變相加薪”帶來新腐敗。全國各地在爭議中頻頻試水的公車改革，大多以失敗告終。
單兵突進(jìn)難行，公車改革需要自上而下。
今年3月，在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理要求，要加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革。
我國現(xiàn)行公務(wù)用車管理制度，一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的編制管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、按需配給、單位所有的模式。1994年，中共中央辦公廳頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，之后的1999年，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
而在2004年國管局印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知中，仍沿用了當(dāng)初“兩辦”(中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳)的標(biāo)準(zhǔn)。其中規(guī)定：部長級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格45萬元以內(nèi)的轎車；副部長級(jí)干部配備排氣量3.0升(含3.0升)以下，價(jià)格35萬元以內(nèi)的汽車；一般公務(wù)用車配備排氣量2.0升(含2.0升)以下，價(jià)格25萬元以內(nèi)的轎車。同時(shí)規(guī)定，部長級(jí)(包括副部級(jí))干部專車，按1人1輛定編。一般公務(wù)用車，根據(jù)內(nèi)設(shè)的司(局)級(jí)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)的人員編制定編。
舊有的規(guī)定至今已16年，盡管其間關(guān)于公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的改革呼聲不斷，但新規(guī)并未出臺(tái)。
2005年，有相關(guān)部門官員提出公務(wù)用車改革的基本思路是減少公務(wù)車的配備，自下而上，改革到廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，廳局級(jí)及以下的干部將可能取消專用公務(wù)車。
但是，這項(xiàng)改革舉措一直沒有以正式文件下發(fā)。
2010年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。
2010年11月底傳出新消息。有媒體報(bào)道稱，國家發(fā)改委已啟動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的調(diào)研工作，廳局級(jí)以下官員專車或全部取消。
但在消息發(fā)出不久，國家發(fā)改委的辟謠讓這項(xiàng)改革又生迷津。發(fā)改委稱近日媒體的報(bào)道是引用了今年兩會(huì)期間政協(xié)委員關(guān)于公車改革的一份提案。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司正在起草一份關(guān)于公務(wù)車改革的聲明，近日將對(duì)外公布。
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，取消廳局級(jí)以下官員專車的改革措施，目前在中央國家機(jī)關(guān)進(jìn)行得比較徹底。
國管局一位相關(guān)人士告訴記者，近年來，國管局在中央國家機(jī)關(guān)已經(jīng)取消了廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專車。“現(xiàn)在，中央國家機(jī)關(guān)除了部長級(jí)別的干部配有專車之外，廳局級(jí)干部基本都沒有配備專車，如果需要用車辦公事，只要打報(bào)告到車隊(duì)調(diào)度就可使用。而事實(shí)上，很多人都在開私車辦公事。”
該人士表示，對(duì)于部級(jí)單位，取消廳局級(jí)以下官員專車并不是難事；而對(duì)于本身就是廳局級(jí)的單位，一下子取消廳局級(jí)以下官員專車，似乎“跟國情不太相符”，也是難點(diǎn)所在，“單位就這一位一把手，你能不讓他有專車嗎？”
配車標(biāo)準(zhǔn)將下降？
近日，坊間流傳公務(wù)用車排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行改革的消息。
有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級(jí)官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級(jí)官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內(nèi)。
在新方案中，正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購車價(jià)格和排氣量都有下降，尤其是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購車價(jià)格每輛下降多達(dá)10萬元。
但在資深汽車評(píng)論家賈新光看來，這個(gè)新方案“并沒有什么實(shí)質(zhì)的改革精神，基本還是維持原來的實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)”。
賈新光向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析認(rèn)為，一方面，近年來汽車技術(shù)水平迅速提高，發(fā)動(dòng)機(jī)效率大幅度提升，升功率已經(jīng)接近和超過50千瓦，有的還采用直噴和增壓技術(shù)，現(xiàn)在的2.5升完全可以替代原來的3.0升，而且配置日新月異，原來豪華車的許多配置已經(jīng)“飛入尋常百姓車”，動(dòng)力性、舒適性也大幅度提高。
另一方面，由于汽車價(jià)格不斷降低，原來十幾萬一輛的桑塔納價(jià)格已經(jīng)降到7萬元左右，按16萬元標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在可以買到朗逸、卡羅拉、邁騰；按35萬元可以買到奔馳E級(jí)、寶馬3系、林蔭大道等。
“比原來的‘老三樣’和奧迪100強(qiáng)了不知道多少倍�！辟Z新光說。
盡管如此，有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析指出，這個(gè)看上去跟原來差別不大的“新政”，還是遇到了一些阻力，能否推出、何時(shí)推出，目前還是一個(gè)未知數(shù)。
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