民航局長(zhǎng):去年航班正點(diǎn)率因空域資源緊張等下滑

　　新華社記者 林紅梅

　　今后私人還能辦航空公司么？中國(guó)空域何時(shí)開(kāi)放？機(jī)場(chǎng)虧損怎么辦？航班延誤怎樣治理？中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥24日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，回答了記者的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　民航起基礎(chǔ)的拉動(dòng)作用

　　問(wèn)：去年有29個(gè)省份的領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)與民航局商談，能否透露商談的內(nèi)容？

　　李家祥：商談的主要內(nèi)容包括各地機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)度，航空運(yùn)輸航線的開(kāi)辟特別是國(guó)際航線的開(kāi)辟等，希望民航局給予更多的支持。航空運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可帶動(dòng)金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)國(guó)際上測(cè)算，民航業(yè)投入產(chǎn)出比為1比8，8就是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。民航見(jiàn)效還快，修一個(gè)機(jī)場(chǎng)需要3公里的地方，2年能建成。如果建3公里高速公路或高速鐵路，與機(jī)場(chǎng)投資差不多，但一個(gè)機(jī)場(chǎng)建成后，就能和世界聯(lián)系起來(lái)�！耙_(kāi)放，上民航”，有了機(jī)場(chǎng)，對(duì)于引進(jìn)外資，建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)，具有標(biāo)志性作用�；窗矙C(jī)場(chǎng)建成兩年后，就吸引了26家外資企業(yè)；云南騰沖機(jī)場(chǎng)2009年建成后，一年內(nèi)當(dāng)?shù)芈糜�、商貿(mào)增長(zhǎng)156%；黑龍江漠河機(jī)場(chǎng)2008年通航，當(dāng)?shù)鼐用襁^(guò)去一年收入3000元，現(xiàn)在一天收入3000元。民航還是國(guó)家應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突發(fā)事件的重要抓手。玉樹地震發(fā)生后，民航外運(yùn)了3000名傷員，沒(méi)有一人死亡�？傊窈降淖饔迷絹�(lái)越被各地認(rèn)識(shí)，不僅中央有積極性，而且地方和群眾都積極性高漲。

　　歡迎私人辦民航企業(yè)

　　問(wèn)：中國(guó)政府對(duì)私人航空發(fā)展限制多，私人飛機(jī)發(fā)展也很緩慢，中國(guó)政府有沒(méi)有措施來(lái)開(kāi)放空域？

　　李家祥：中國(guó)民航實(shí)行多元化運(yùn)輸方式，政府積極支持和鼓勵(lì)私營(yíng)者投入民航業(yè)。去年中國(guó)政府頒布了支持、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的辦法和措施，民航局也相應(yīng)頒布了措施。中國(guó)目前有43家航空公司，純國(guó)有的沒(méi)有，國(guó)航、東方、南航已經(jīng)上市，已變成公眾公司；還有8家私人公司。民航局還準(zhǔn)備接受新的申請(qǐng)者，目前有3家正在申請(qǐng)，符合條件都會(huì)積極地給予扶持和幫助�？傊�，中國(guó)的民航業(yè)是開(kāi)放的。雖然民航局對(duì)于私人組建航空公司給予審查和設(shè)立門檻，不是限制私人資本進(jìn)入，而是從保證安全，保證旅客公眾利益出發(fā)的，為了新組建的航空公司能夠更好地發(fā)展。

　　關(guān)于空域問(wèn)題，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到空域管理需要不斷改革，去年中國(guó)政府已經(jīng)對(duì)外公布了低空改革的辦法，政府今后5年將進(jìn)行改革，為中國(guó)民航發(fā)展提供更廣闊的空間。

　　已引進(jìn)1300多名外籍機(jī)長(zhǎng)

　　問(wèn)：中國(guó)飛行員短缺，影響了民航發(fā)展，有什么對(duì)策？

　　李家祥：民航在快速發(fā)展中，確實(shí)存在資源緊張的問(wèn)題。民航局一是采取加快培養(yǎng)飛行員的措施。目前，中國(guó)民航全年需要3000名飛行員，中國(guó)民航局直接管理的航空大學(xué)有4所，還有社會(huì)辦學(xué)，能培養(yǎng)出飛行員2000名，另外1000名委托國(guó)外培養(yǎng)。還有就是積極引進(jìn)飛行員，目前國(guó)際上在中國(guó)飛行的外籍機(jī)長(zhǎng)有1300多人。

　　機(jī)場(chǎng)虧損不能只看經(jīng)濟(jì)效益

　　問(wèn)：中國(guó)去年新增33家機(jī)場(chǎng)是支線機(jī)場(chǎng)，但大部分虧損。您怎么看待？如何破解虧損？

　　李家祥：中國(guó)運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)中目前有130多座虧損，但虧損的數(shù)量小，去年虧損16.8億元。機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純從贏利出發(fā)，而是要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于發(fā)展，著眼于未來(lái)來(lái)看待。其次，要計(jì)算機(jī)場(chǎng)的綜合效應(yīng)。盡管130多座機(jī)場(chǎng)虧損，但所在地對(duì)機(jī)場(chǎng)虧損沒(méi)有埋怨，而是積極進(jìn)行扶持，不少地方政府采取補(bǔ)貼的政策，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)帶動(dòng)的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。第三，民航局積極支持機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。“十一五”期間，中國(guó)民航局對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼達(dá)到60億元。

　　高鐵對(duì)民航有沖擊也有幫助

　　問(wèn)：高鐵對(duì)民航的沖擊如何看待？

　　李家祥：高鐵對(duì)民航有沖擊，但也有幫助。在500公里范圍內(nèi)，高鐵對(duì)民航?jīng)_擊較大，達(dá)到50%以上；500公里至800公里，沖擊達(dá)到30%以上；1000公里以內(nèi)影響旅客量為20%；1500公里以內(nèi)為10%，1500公里以上影響不大。社會(huì)對(duì)民航需求旺盛，目前北京、上海、廣州增加一個(gè)航班量都困難，高鐵可以緩解壓力，有利于民航進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整航線布局，向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展。其次，在一定的航線上，高鐵是民航客源的補(bǔ)充。如拉薩，鐵路開(kāi)到拉薩后，民航飛拉薩的航班客流增長(zhǎng)了38%。許多坐火車到拉薩的人，都坐飛機(jī)回來(lái)了。第三，高鐵的沖擊還有利于民航改善管理和服務(wù)水平，為公眾提供更好的服務(wù)。

　　提高航班正點(diǎn)管理水平

　　問(wèn)：航班延誤的原因有哪些？“十二五”有哪些切實(shí)可行的措施？

　　李家祥：旅客出行第一需要安全，第二是正點(diǎn)。正點(diǎn)是消費(fèi)者的切身利益。世界航班正點(diǎn)率平均水平在80%左右，中國(guó)民航約與世界平均水平差不多，但安全水平好于世界平均水平。中國(guó)民航百萬(wàn)架次事故率是0.1，美國(guó)是0.16，歐洲是0.15。民航局有個(gè)指導(dǎo)思想是，航班正點(diǎn)首先要服從航班安全。

　　去年中國(guó)民航航班正點(diǎn)率是75.5%，前四年都在80%以上。下滑的原因，首先在于民航發(fā)展快，空域資源緊張；第二是由于航班量的增加，航空公司在運(yùn)營(yíng)管控上加大了工作量；三是去年極端天氣增多。三大原因中，天氣難以把握，我們要在空管的管理和提高航空公司管控水平上下工夫。去年民航局采取了8條辦法，今年要進(jìn)一步推動(dòng)航班正常性工作，其中包括對(duì)機(jī)場(chǎng)流量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，科學(xué)接納航班；對(duì)航空公司運(yùn)營(yíng)的整個(gè)流程要提出標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控。某家航空公司航班延誤超過(guò)一定比重，暫停航線運(yùn)營(yíng)。

　　在增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上下工夫

　　問(wèn)：當(dāng)下民航轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么？

　　李家祥：中國(guó)民航轉(zhuǎn)型在確保安全的同時(shí)，要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)民航的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，在國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)僅占20%，有70%以上的業(yè)務(wù)被國(guó)外航空公司運(yùn)輸?shù)袅�；在客運(yùn)上，國(guó)內(nèi)的國(guó)際航線上中國(guó)航空公司僅占46%左右，國(guó)外航空公司占54%左右的份額。這一比例和民航快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，機(jī)隊(duì)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不是太吻合。所以，下一步，要引導(dǎo)航空公司在提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上多下工夫。其次，今后的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，要著眼于大眾化戰(zhàn)略，使更多的老百姓能坐得上飛機(jī)，服務(wù)大眾。內(nèi)外結(jié)合，確保安全，國(guó)際有競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)大眾化，民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。