中國最新城市規(guī)模分級(jí)來了。
01
全國有多少個(gè)大城市?
中國內(nèi)地有多少個(gè)城市?
根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒,不計(jì)港澳臺(tái)地區(qū),我國共有4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市、278個(gè)普通地級(jí)市、388個(gè)縣級(jí)市,共計(jì)685個(gè)城市。
在這685個(gè)城市里,只有105個(gè)大城市,這在最新發(fā)布的《2020中國人口普查分縣資料》中首次得到披露。
這105個(gè)大城市,又分為7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)I型大城市、70個(gè)II型大城市。
超大、特大以及普通大城市,靠什么來衡量?
答案是城區(qū)人口。我國將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。
根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》:
城區(qū)常住人口1000萬以上城市為超大城市;
500萬~1000萬為特大城市;
300萬~500萬的為Ⅰ型大城市;
100萬~300萬的為Ⅱ型大城市;
50萬-100萬的為中等城市;
50萬以下的為小城市。
這背后有兩點(diǎn)值得注意。
其一,中國的城市,包括直轄市、副省級(jí)市、普通地級(jí)市、縣級(jí)市,但不包括縣。
正如《中國城市大趨勢》一書所分析的,縣與縣級(jí)市雖然級(jí)別相同,但定位有巨大差別?h是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的管理單元,縣級(jí)市則以工商業(yè)為主。
對(duì)于縣,地級(jí)市進(jìn)行直管;對(duì)于縣級(jí)市,地級(jí)市則只是代管。
名義之別,導(dǎo)致了縣級(jí)市與其所在地級(jí)市,均被視為獨(dú)立城市,從而單薄市級(jí)層面的人口規(guī)模,如昆山與蘇州,晉江與泉州,義烏與金華。
其二,衡量城市規(guī)模,看的是城區(qū)人口,而非全市人口。
城區(qū)人口,顧名思義,不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口,明顯低于全市常住人口。城區(qū)人口占全市人口比例最高可達(dá)9成以上,最低甚至不到20%。
凡是城鎮(zhèn)化率不高的地區(qū),或者下轄縣鄉(xiāng)過多的城市,即使全市人口邁過了千萬大關(guān),也未必能晉級(jí)為超大特大城市。
02
7個(gè)超大城市:4大一線+成渝津
超大城市,是我國城市規(guī)模層級(jí)的金字塔尖城市。
目前,我國共有7個(gè)超大城市,除了北上廣深四大一線城市,還有重慶、天津兩大直轄市,以及成都。
這些城市中,城區(qū)人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%,最低的重慶僅有一半左右。
這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭議。
根據(jù)《第二個(gè)跨省都市圈來了》一文分析,重慶全市面積超過8萬平方公里,常住人口超過3200萬,戶籍人口則高達(dá)3400萬,下轄26個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣。
無論從哪方面,都相當(dāng)于一個(gè)中等省份的規(guī)模。
不過,中國城市與國外的城市,不是一個(gè)概念。
國外城市多是建成區(qū)的概念,城是核心,相當(dāng)于中國的主城區(qū),人口超過500萬的都不多;
我國城市多是行政區(qū)劃的概念,既有城區(qū),也有郊區(qū),還有廣大的鄉(xiāng)村地帶,所以動(dòng)輒以千萬計(jì)。
03
14個(gè)特大城市:經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為主
特大城市,城區(qū)人口在500萬-1000萬之間,多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
目前,我國共有14個(gè)特大城市,除了東莞、佛山、青島、大連之外,其他均為強(qiáng)省會(huì),而佛莞更是以普通地級(jí)市的身份,躋身其中。
能躋身特大城市的,全市常住人口基本上都在1000萬以上,只有佛山、南京、沈陽、昆明、大連是例外。
在這些城市里,城區(qū)人口占比最高的為東莞和佛山,兩地城鎮(zhèn)化率均超過90%,百強(qiáng)鎮(zhèn)林立,相對(duì)發(fā)達(dá)。
城區(qū)人口占比最低的是鄭州,還不到一半。
原因是鄭州撤縣(市)設(shè)區(qū)仍在路上,一個(gè)省會(huì)竟然下轄5個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣。
在特大城市里,武漢離超大城市只有一步之遙,最遲在2022年底就能躋身第一梯隊(duì)。
04
14個(gè)I型大城市:誰最令人意外?
大城市分為兩類,以300萬城區(qū)人口為界,上為I型大城市,下為II型大城市。
目前,我國共有14個(gè)I型大城市,這些城市多以非萬億城市為主,但也有幾個(gè)令人意外的對(duì)象。
蘇州、寧波、合肥、無錫等萬億強(qiáng)市,為何也位列其中?
除了蘇州存在工業(yè)園區(qū)人口在統(tǒng)計(jì)上存在遺漏之外的特例,這些城市都有一個(gè)共同點(diǎn),下轄諸多縣級(jí)市,從而攤薄了城區(qū)人口。
縣級(jí)市也被當(dāng)做單獨(dú)的城市,城區(qū)人口各自單獨(dú)計(jì)算,由此攤薄了整個(gè)城市的城區(qū)人口。
蘇州下轄4個(gè)縣級(jí)市,昆山、張家港、常熟、太倉,切走了蘇州近一半的人口。
寧波下轄慈溪、余姚兩個(gè)縣級(jí)市,切走了1/3左右的人口,福州泉州也是如此。
此外,為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥,最后卻落榜了?
此前,合肥曾表示城區(qū)人口突破500萬,躋身特大城市之列,但最終公布的數(shù)據(jù)顯示,合肥城區(qū)人口為378萬人,遠(yuǎn)低于500萬的門檻。
這背后,或許是統(tǒng)計(jì)口徑問題,城區(qū)人口不等同于市區(qū)人口,更不同于市轄區(qū)人口,這是其一。
另一方面,經(jīng)過三分巢湖之后,合肥形成了下轄4區(qū)、4縣、1縣級(jí)市的格局,且不說縣級(jí)市單列,縣域人口多數(shù)都不被計(jì)入城區(qū)人口。
所以,推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū),才是這些城市能級(jí)突圍的終南捷徑。
05
70個(gè)II型大城市:為何4個(gè)縣級(jí)市上榜?
凡是能叫得上名字的城市,基本都在此列。
II型大城市共有70個(gè),既有蘭州、呼和浩特、?、西寧、銀川這樣的弱省會(huì),也有徐州、煙臺(tái)、洛陽、襄陽、蕪湖這樣的省域副中心城市。
但也有4個(gè)縣級(jí)市名列其中:江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。
這些縣級(jí)市均為全國百強(qiáng)縣TOP10的佼佼者。一縣實(shí)力足以與許多地級(jí)市相當(dāng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),帶動(dòng)城鎮(zhèn)化躍升和人口涌入,所以得以位列大城市。(參閱《2022年,全國百強(qiáng)市、百強(qiáng)區(qū)、百強(qiáng)縣、百強(qiáng)鎮(zhèn)排行》)
這些地市里,不乏全市常住人口超過900萬乃至1000萬的城市,如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。
由于城鎮(zhèn)化不夠發(fā)達(dá),或者下轄縣域和鄉(xiāng)村過多,導(dǎo)致城區(qū)人口與全市總?cè)丝诖嬖谳^大懸殊。
這其中,最具代表性的當(dāng)屬山東臨沂市。
臨沂是全國17個(gè)千萬人口大市之一,也是山東人口第一大市,總?cè)丝诔^了濟(jì)南和青島。(參閱《中國,又少了一個(gè)千萬人口城市》)
然而,臨沂城區(qū)人口卻不到300萬。
原因在于,臨沂雖大,但僅有3個(gè)市轄區(qū),其他9個(gè)都是以農(nóng)業(yè)為主的縣,城鎮(zhèn)化率63.9%,遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南。
保定,也有一定特殊性。
保定原本也是千萬級(jí)人口大市,但2017年成立的雄安新區(qū),“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣,從而與無緣千萬人口俱樂部。
當(dāng)然,未來這些城市,都不乏晉級(jí)為I型大城市的可能。
06
躋身超大特大,有何好處
城市規(guī)模的影響,可謂方方面面。
其一,是不是超大特大城市,直接影響到都市圈的建設(shè)資格。
日前,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示,我國都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段,各地要尊重客觀規(guī)律,不能跨越發(fā)展階段,在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。
根據(jù)《大都市圈,不能擴(kuò)張了?》一文分析,都市圈有兩大基礎(chǔ)門檻:
一是超大特大城市,或?qū)嵙?qiáng)勁的大城市;二是1小時(shí)通勤圈。
不是超大特大城市,或者不是輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市(多為強(qiáng)省會(huì)),難以獲得建設(shè)都市圈的主導(dǎo)權(quán)。
其二,市區(qū)人口規(guī)模如果不達(dá)標(biāo),會(huì)被排除在地鐵建設(shè)之外。
這幾年,地鐵審批門檻全面收緊,這在《這些城市的地鐵夢,擱淺了》一文中有詳細(xì)分析。
根據(jù)2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》:
地鐵要求GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬以上、地方一般預(yù)算收入300億以上。
包頭等城市地鐵項(xiàng)目被叫停,原因就是市區(qū)人口和財(cái)政收入雙雙不達(dá)標(biāo)。當(dāng)然,市區(qū)比城區(qū)的范圍要廣一些。
其三,城區(qū)人口多少,決定了能否建設(shè)超高層建筑。
日前,住建部出臺(tái)新規(guī),嚴(yán)格管控新建超高層建筑:城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。
可見,城區(qū)人口是否突破300萬,決定了能否建設(shè)250米以上超高層建筑,這也決定了一個(gè)城市天際線的高度。
其四,不同層級(jí)的城市,在搶人大戰(zhàn)中的政策門檻存在明顯差別。
根據(jù)官方文件,人口300萬以下城市全面取消落戶限制,鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制,超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。
這意味著,除了超大特大城市之外,其他城市均有“零門檻落戶”的資格;而超大特大城市,也能在學(xué)歷落戶、郊區(qū)落戶等方面進(jìn)行探索。(參閱《零門檻!這個(gè)特大城市,真的急了》)
因此,通過撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū),或者合并周邊地市,做大城區(qū)人口規(guī)模,從而提升城市能級(jí),正在成為不約而同的選擇。
原標(biāo)題:《105座大城市名單首次公布,誰晉級(jí)了?》
還可以看看
其他文章,謝謝您的閱讀。
網(wǎng)站申明:系本文編輯轉(zhuǎn)載,來源于網(wǎng)絡(luò),目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),所有權(quán)歸屬原作者。如內(nèi)容、圖片有任何版權(quán)問題,請(qǐng)
聯(lián)系我們刪除。