中國(guó)最新城市規(guī)模分級(jí)來(lái)了。
01
全國(guó)有多少個(gè)大城市？
中國(guó)內(nèi)地有多少個(gè)城市？
根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，不計(jì)港澳臺(tái)地區(qū)，我國(guó)共有4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)市、278個(gè)普通地級(jí)市、388個(gè)縣級(jí)市，共計(jì)685個(gè)城市。
在這685個(gè)城市里，只有105個(gè)大城市，這在最新發(fā)布的《2020中國(guó)人口普查分縣資料》中首次得到披露。
這105個(gè)大城市，又分為7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市、14個(gè)I型大城市、70個(gè)II型大城市。
超大、特大以及普通大城市，靠什么來(lái)衡量？
答案是城區(qū)人口。我國(guó)將城市劃分為超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。
根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》：
城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上城市為超大城市；
500萬(wàn)～1000萬(wàn)為特大城市；
300萬(wàn)～500萬(wàn)的為Ⅰ型大城市；
100萬(wàn)～300萬(wàn)的為Ⅱ型大城市；
50萬(wàn)-100萬(wàn)的為中等城市；
50萬(wàn)以下的為小城市。
這背后有兩點(diǎn)值得注意。
其一，中國(guó)的城市，包括直轄市、副省級(jí)市、普通地級(jí)市、縣級(jí)市，但不包括縣。
正如《中國(guó)城市大趨勢(shì)》一書(shū)所分析的，縣與縣級(jí)市雖然級(jí)別相同，但定位有巨大差別�？h是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的管理單元，縣級(jí)市則以工商業(yè)為主。
對(duì)于縣，地級(jí)市進(jìn)行直管；對(duì)于縣級(jí)市，地級(jí)市則只是代管。
名義之別，導(dǎo)致了縣級(jí)市與其所在地級(jí)市，均被視為獨(dú)立城市，從而單薄市級(jí)層面的人口規(guī)模，如昆山與蘇州，晉江與泉州，義烏與金華。
其二，衡量城市規(guī)模，看的是城區(qū)人口，而非全市人口。
城區(qū)人口，顧名思義，不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口，明顯低于全市常住人口。城區(qū)人口占全市人口比例最高可達(dá)9成以上，最低甚至不到20%。
凡是城鎮(zhèn)化率不高的地區(qū)，或者下轄縣鄉(xiāng)過(guò)多的城市，即使全市人口邁過(guò)了千萬(wàn)大關(guān)，也未必能晉級(jí)為超大特大城市。
02
7個(gè)超大城市：4大一線+成渝津
超大城市，是我國(guó)城市規(guī)模層級(jí)的金字塔尖城市。
目前，我國(guó)共有7個(gè)超大城市，除了北上廣深四大一線城市，還有重慶、天津兩大直轄市，以及成都。
這些城市中，城區(qū)人口占全市人口的比重存在較大差異。最高的深圳接近100%，最低的重慶僅有一半左右。
這又涉及到重慶究竟是省還是市的爭(zhēng)議。
根據(jù)《第二個(gè)跨省都市圈來(lái)了》一文分析，重慶全市面積超過(guò)8萬(wàn)平方公里，常住人口超過(guò)3200萬(wàn)，戶籍人口則高達(dá)3400萬(wàn)，下轄26個(gè)市轄區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣。
無(wú)論從哪方面，都相當(dāng)于一個(gè)中等省份的規(guī)模。
不過(guò)，中國(guó)城市與國(guó)外的城市，不是一個(gè)概念。
國(guó)外城市多是建成區(qū)的概念，城是核心，相當(dāng)于中國(guó)的主城區(qū)，人口超過(guò)500萬(wàn)的都不多；
我國(guó)城市多是行政區(qū)劃的概念，既有城區(qū)，也有郊區(qū)，還有廣大的鄉(xiāng)村地帶，所以動(dòng)輒以千萬(wàn)計(jì)。
03
14個(gè)特大城市：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為主
特大城市，城區(qū)人口在500萬(wàn)-1000萬(wàn)之間，多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
目前，我國(guó)共有14個(gè)特大城市，除了東莞、佛山、青島、大連之外，其他均為強(qiáng)省會(huì)，而佛莞更是以普通地級(jí)市的身份，躋身其中。
能躋身特大城市的，全市常住人口基本上都在1000萬(wàn)以上，只有佛山、南京、沈陽(yáng)、昆明、大連是例外。
在這些城市里，城區(qū)人口占比最高的為東莞和佛山，兩地城鎮(zhèn)化率均超過(guò)90%，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)林立，相對(duì)發(fā)達(dá)。
城區(qū)人口占比最低的是鄭州，還不到一半。
原因是鄭州撤縣（市）設(shè)區(qū)仍在路上，一個(gè)省會(huì)竟然下轄5個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)縣。
在特大城市里，武漢離超大城市只有一步之遙，最遲在2022年底就能躋身第一梯隊(duì)。
04
14個(gè)I型大城市：誰(shuí)最令人意外？
大城市分為兩類(lèi)，以300萬(wàn)城區(qū)人口為界，上為I型大城市，下為II型大城市。
目前，我國(guó)共有14個(gè)I型大城市，這些城市多以非萬(wàn)億城市為主，但也有幾個(gè)令人意外的對(duì)象。
蘇州、寧波、合肥、無(wú)錫等萬(wàn)億強(qiáng)市，為何也位列其中？
除了蘇州存在工業(yè)園區(qū)人口在統(tǒng)計(jì)上存在遺漏之外的特例，這些城市都有一個(gè)共同點(diǎn)，下轄諸多縣級(jí)市，從而攤薄了城區(qū)人口。
縣級(jí)市也被當(dāng)做單獨(dú)的城市，城區(qū)人口各自單獨(dú)計(jì)算，由此攤薄了整個(gè)城市的城區(qū)人口。
蘇州下轄4個(gè)縣級(jí)市，昆山、張家港、常熟、太倉(cāng)，切走了蘇州近一半的人口。
寧波下轄慈溪、余姚兩個(gè)縣級(jí)市，切走了1/3左右的人口，福州泉州也是如此。
此外，為何曾一度官宣“躋身特大”的合肥，最后卻落榜了？
此前，合肥曾表示城區(qū)人口突破500萬(wàn)，躋身特大城市之列，但最終公布的數(shù)據(jù)顯示，合肥城區(qū)人口為378萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于500萬(wàn)的門(mén)檻。
這背后，或許是統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，城區(qū)人口不等同于市區(qū)人口，更不同于市轄區(qū)人口，這是其一。
另一方面，經(jīng)過(guò)三分巢湖之后，合肥形成了下轄4區(qū)、4縣、1縣級(jí)市的格局，且不說(shuō)縣級(jí)市單列，縣域人口多數(shù)都不被計(jì)入城區(qū)人口。
所以，推動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)，才是這些城市能級(jí)突圍的終南捷徑。
05
70個(gè)II型大城市：為何4個(gè)縣級(jí)市上榜？
凡是能叫得上名字的城市，基本都在此列。
II型大城市共有70個(gè)，既有蘭州、呼和浩特、海口、西寧、銀川這樣的弱省會(huì)，也有徐州、煙臺(tái)、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、蕪湖這樣的省域副中心城市。
但也有4個(gè)縣級(jí)市名列其中：江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。
這些縣級(jí)市均為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣TOP10的佼佼者。一縣實(shí)力足以與許多地級(jí)市相當(dāng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化躍升和人口涌入，所以得以位列大城市。（參閱《2022年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)市、百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)排行》）
這些地市里，不乏全市常住人口超過(guò)900萬(wàn)乃至1000萬(wàn)的城市，如臨沂、溫州、徐州、邯鄲、濰坊、保定等。
由于城鎮(zhèn)化不夠發(fā)達(dá)，或者下轄縣域和鄉(xiāng)村過(guò)多，導(dǎo)致城區(qū)人口與全市總?cè)丝诖嬖谳^大懸殊。
這其中，最具代表性的當(dāng)屬山東臨沂市。
臨沂是全國(guó)17個(gè)千萬(wàn)人口大市之一，也是山東人口第一大市，總?cè)丝诔^(guò)了濟(jì)南和青島。（參閱《中國(guó)，又少了一個(gè)千萬(wàn)人口城市》）
然而，臨沂城區(qū)人口卻不到300萬(wàn)。
原因在于，臨沂雖大，但僅有3個(gè)市轄區(qū)，其他9個(gè)都是以農(nóng)業(yè)為主的縣，城鎮(zhèn)化率63.9%，遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南。
保定，也有一定特殊性。
保定原本也是千萬(wàn)級(jí)人口大市，但2017年成立的雄安新區(qū)，“切”走原保定下轄的雄縣、容城、安新三縣，從而與無(wú)緣千萬(wàn)人口俱樂(lè)部。
當(dāng)然，未來(lái)這些城市，都不乏晉級(jí)為I型大城市的可能。
06
躋身超大特大，有何好處
城市規(guī)模的影響，可謂方方面面。
其一，是不是超大特大城市，直接影響到都市圈的建設(shè)資格。
日前，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人表示，我國(guó)都市圈發(fā)展還處在初級(jí)階段，各地要尊重客觀規(guī)律，不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動(dòng)都市圈建設(shè)。
根據(jù)《大都市圈，不能擴(kuò)張了？》一文分析，都市圈有兩大基礎(chǔ)門(mén)檻：
一是超大特大城市，或?qū)嵙?qiáng)勁的大城市；二是1小時(shí)通勤圈。
不是超大特大城市，或者不是輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市（多為強(qiáng)省會(huì)），難以獲得建設(shè)都市圈的主導(dǎo)權(quán)。
其二，市區(qū)人口規(guī)模如果不達(dá)標(biāo)，會(huì)被排除在地鐵建設(shè)之外。
這幾年，地鐵審批門(mén)檻全面收緊，這在《這些城市的地鐵夢(mèng)，擱淺了》一文中有詳細(xì)分析。
根據(jù)2018年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》：
地鐵要求GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬(wàn)以上、地方一般預(yù)算收入300億以上。
包頭等城市地鐵項(xiàng)目被叫停，原因就是市區(qū)人口和財(cái)政收入雙雙不達(dá)標(biāo)。當(dāng)然，市區(qū)比城區(qū)的范圍要廣一些。
其三，城區(qū)人口多少，決定了能否建設(shè)超高層建筑。
日前，住建部出臺(tái)新規(guī)，嚴(yán)格管控新建超高層建筑：城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。
可見(jiàn)，城區(qū)人口是否突破300萬(wàn)，決定了能否建設(shè)250米以上超高層建筑，這也決定了一個(gè)城市天際線的高度。
其四，不同層級(jí)的城市，在搶人大戰(zhàn)中的政策門(mén)檻存在明顯差別。
根據(jù)官方文件，人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制，鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。
這意味著，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零門(mén)檻落戶”的資格；而超大特大城市，也能在學(xué)歷落戶、郊區(qū)落戶等方面進(jìn)行探索。（參閱《零門(mén)檻！這個(gè)特大城市，真的急了》）
因此，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)，或者合并周邊地市，做大城區(qū)人口規(guī)模，從而提升城市能級(jí)，正在成為不約而同的選擇。
原標(biāo)題：《105座大城市名單首次公布，誰(shuí)晉級(jí)了？》
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