【司機(jī)之家】“汽車三包”法規(guī)長期缺位 消費(fèi)者難維權(quán)

　　去年年初爆發(fā)的豐田召回事件，涉及車輛數(shù)量高達(dá)800萬輛，曾引發(fā)廣泛關(guān)注。今年年初，豐田又因未能及時(shí)在國內(nèi)召回涉事車輛，被國家質(zhì)檢總局點(diǎn)名批評(píng)。

　　近年來各種品牌的召回事件非常多，從這些主動(dòng)召回中，我們看到了一些廠家的誠意，但由于國內(nèi)召回法規(guī)仍不完善有很多空子可鉆，造成我國現(xiàn)階段在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面仍存在很大缺陷。

　　Q1汽車是否召回靠廠家自覺

　　《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施8年來，我國汽車行業(yè)在召回上進(jìn)步明顯。但是，仍存在執(zhí)法主體不清晰，舉證責(zé)任不明確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)模糊、處罰力度較低等不足。

　　目前最大的問題之一，是汽車企業(yè)是否召回幾乎完全靠自覺。由于監(jiān)管方?jīng)]有啟動(dòng)和美國國家公路交通安全管理局類似的調(diào)查，因而很難通過消費(fèi)者投訴、質(zhì)監(jiān)部門或第三方技術(shù)檢測渠道發(fā)現(xiàn)問題，所以在我國汽車產(chǎn)品召回基本都是企業(yè)自主報(bào)備，到目前為止沒有一起針對(duì)汽車企業(yè)的指令召回。

　　在發(fā)達(dá)國家市場，根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年，美國汽車制造商發(fā)起的召回為398次，占召回次數(shù)69.7%，占召回總數(shù)量51.4%；缺陷調(diào)查辦公室(O DI)發(fā)起召回149次，占召回次數(shù)26.1%，占召回總數(shù)量48%；車輛安全符合性辦公室發(fā)起召回24次，占召回次數(shù)4.2%，占召回總數(shù)量0.6%。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，由于質(zhì)檢總局單方面很難發(fā)現(xiàn)哪些車存在普遍安全缺陷，另一方面又很難向企業(yè)發(fā)起指令召回，這意味著汽車企業(yè)可鉆的空子很多。有些廠家可能出于保護(hù)消費(fèi)者安全的角度主動(dòng)實(shí)施召回，但也有些廠家出于召回成本或擔(dān)心引發(fā)消費(fèi)者擔(dān)憂等方面考慮而拒絕召回。

　　Q2國內(nèi)汽車召回比例過低

　　過去兩年，我國連續(xù)超越美國成為全球最大新車市場，但對(duì)比兩國汽車銷量和年召回?cái)?shù)量與次數(shù)，明顯不成正比。

　　據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年美國新車銷量1043萬輛，召回1784萬輛、571次；日本新車銷售460萬輛，召回311萬輛、291次；英國新車銷量213萬輛，召回76萬輛、199次；而中國新車銷量雖然高達(dá)1364萬輛、居全球第一，召回卻僅136萬輛、56次。

　　2010年，美國新車召回?cái)?shù)量更多，各大汽車制造商在美國共召回汽車的數(shù)量接近2000萬輛，而當(dāng)年美國賣出的新車不過1150萬輛。也就是說，2010年美國市場上召回的車，比售出的新車數(shù)量還多！在中國，截至2010年12月30日，全國一共召回乘用車1171673輛，僅占2010年1800萬輛新車銷量的6.5%。

　　從保有量角度看，我國召回比例也相當(dāng)少。數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國共召回汽車136萬輛，僅占汽車保有量1.78%，這遠(yuǎn)低于美國10%召回水平。就總體而言，我國截至2009年底召回總量也不過是321萬輛，占保有量的比例僅為4.21%，這與美國一年的召回水平相差甚遠(yuǎn)。

　　我國汽車召回比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成熟國家汽車市場，這難道是因?yàn)槲覈a(chǎn)的汽車質(zhì)量更好嗎？答案當(dāng)然是否定的。

　　很多車企不愿意實(shí)施召回有三個(gè)原因：一是召回成本過高，通常汽車企業(yè)要自行承擔(dān)所有零部件和工人工時(shí)成本。據(jù)悉某日系企業(yè)去年進(jìn)行的一次召回成本超過2個(gè)億，由此直接造成利潤的下滑；二是有些廠家可能擔(dān)心召回會(huì)給影響品牌形象——— 盡管這種擔(dān)憂很不合理。

　　最后，我國侵權(quán)責(zé)任法以及懲罰性賠償金制度還很不完善，造成車企侵權(quán)違規(guī)成本極低。如《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，制造商故意隱瞞缺陷、造成損害再度發(fā)生的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。在召回或?qū)⒚媾R上億元費(fèi)用，而違規(guī)不召回僅有最高三萬元罰單的現(xiàn)實(shí)下，車企的主動(dòng)召回意愿可想而知。

　　Q3自主品牌主動(dòng)召回少之又少

　　記者統(tǒng)計(jì)2009年和2010年國內(nèi)汽車企業(yè)召回情況：2009年全國共實(shí)施汽車召回52起，其中國內(nèi)自主品牌召回共5起，涉及4個(gè)品牌，召回總數(shù)量為32358輛。而當(dāng)年自主品牌乘用車銷量為457.7萬輛，召回汽車比例僅為0.7%。

　　2010年，全國共實(shí)施95次汽車召回，召回乘用車1171673輛，自主品牌汽車召回僅一次，只有奇瑞召回過3200輛瑞麒X1。當(dāng)年自主品牌乘用車銷量為627.30萬輛，召回汽車所占比例更是可以忽略不計(jì)。

　　對(duì)比一下自主品牌占國內(nèi)乘用車市場份額，2009年為44.3%，2010年為45.60%，應(yīng)該說自主品牌召回力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　有業(yè)界人士分析，自主品牌召回少之又少，是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)自主品牌過于包容和理解。

　　自主品牌產(chǎn)品這幾年質(zhì)量的提升是有目共睹的。但是，質(zhì)量的提升并不代表就沒有質(zhì)量問題。有很多車主在車輛出現(xiàn)小的質(zhì)量問題時(shí)往往這樣來理解：他們大多認(rèn)為花不多的錢購買的車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題是可以接受的，一分錢一分貨啊，自己修一修換一換就可以了，沒有必要討什么說法。

　　實(shí)際上，無論是誰生產(chǎn)的企業(yè)，無論其價(jià)格如何，按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，只要它“在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，以及不符合有關(guān)汽車安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形”，就應(yīng)該被召回。

　　Q4艱難的召回補(bǔ)償

　　一般來說，當(dāng)消費(fèi)者汽車不幸被召回，這里面責(zé)任主要在于廠家，消費(fèi)者不需要承擔(dān)責(zé)任。但是消費(fèi)者要將他的車子送修，不僅要耗費(fèi)時(shí)間精力，亦可能因此影響日常工作生活。這種情況下，汽車廠家有責(zé)任予以一定補(bǔ)償。但是，在國內(nèi)這一問題長期被忽視。

　　據(jù)媒體報(bào)道，同樣作為豐田問題汽車的受害者，受到的待遇卻有鮮明反差。在美國，豐田對(duì)受害者提供“上門召回”的服務(wù)，并對(duì)親自駕車返廠召回的消費(fèi)者補(bǔ)貼交通費(fèi)用，在汽車修理期間，提供同型號(hào)車輛使用。而在中國，中國車主只能自駕至4S店完成召回，還有可能因零件缺貨而多次往返退修。在中國豐田只字未提賠償。后來經(jīng)過浙江維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益組織反復(fù)爭取，國內(nèi)消費(fèi)者才獲得了相應(yīng)補(bǔ)償。

　　根據(jù)國家《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，沒有明確標(biāo)明召回廠家要賠償消費(fèi)者，因此只能免費(fèi)維修和更換。記者發(fā)現(xiàn)，自豐田事件之后，也只有上海通用按照通用全球的標(biāo)準(zhǔn)，給凱迪拉克被召回車主給予過100美元等值補(bǔ)償。

　　政策鏈接

　　召回導(dǎo)致的消費(fèi)者誤工誤時(shí)費(fèi)有望獲賠

　　去年7月，國家質(zhì)檢總局《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡稱新條例)征求意見稿已出臺(tái)，新條例以2004年出臺(tái)的《缺陷汽車召回管理規(guī)定》為基礎(chǔ)修改。相比舊規(guī)，新規(guī)加大了處罰力度，生產(chǎn)者故意隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷，或生產(chǎn)者未按主管部門責(zé)令召回等多種行為，將被追刑責(zé)，最高處以產(chǎn)品貨值金額百分之五十的罰款。

　　本次條例另一大亮點(diǎn)是，生產(chǎn)者除召回外，還須“承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用�！钡嚓P(guān)專家指出，這里表述較為模糊，而且涵蓋范圍明顯偏窄，因?yàn)檎倩貢r(shí)消費(fèi)者往往要付出巨大時(shí)間和精力成本，汽車廠商應(yīng)該賠償?shù)牟粌H應(yīng)包括交通費(fèi)用，還應(yīng)包括誤工誤時(shí)、人身傷害等相關(guān)的合理費(fèi)用。(采寫：南都記者　黃習(xí)偉　實(shí)習(xí)生　陳珺　鄒倩蕓 )