今年是“十二五”開局之年。中國鐵路如何發(fā)展，成果如何檢驗，備受海內(nèi)外關(guān)注。4月12日下午，鐵道部部長盛光祖接受本報獨家專訪。
“十二五”末全國鐵路運營里程將增加到12萬公里左右，其中快速鐵路4.5萬公里左右
記者：“十二五”期間，我國鐵路建設(shè)發(fā)展有哪些具體的目標(biāo)？
盛光祖：鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)是：鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)�？刂圃�3萬公里，“十二五”末全國鐵路運營里程將由現(xiàn)在的9.1萬公里增加到12萬公里左右。
其中，快速鐵路4.5萬公里左右，西部地區(qū)鐵路5萬公里左右，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%以上。按照這個規(guī)模，“十二五”期間將安排基建投資2.8萬億元。
與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長87.5%，完成建設(shè)投資增長41.4%。我們認(rèn)為，這是一個發(fā)展速度比較快的規(guī)劃，體現(xiàn)了鐵路建設(shè)的連續(xù)性，也與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
近期，鐵道部黨組在深入研究“十二五”規(guī)劃的時候，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對于鐵路建設(shè)、經(jīng)營和改革等重大問題進行了全面思考。部黨組認(rèn)為，鐵路和國民經(jīng)濟緊密相連，和人民群眾的切身利益緊密相連。鐵路工作要以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)，積極推進鐵路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展就是鐵路建設(shè)、運營、管理要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，和諧發(fā)展就是鐵路工作要讓人民群眾滿意，可持續(xù)發(fā)展就是要不斷增強鐵路自身發(fā)展后勁。
“保在建、上必需、重配套”；鐵路建設(shè)規(guī)模要適度超前，而不能過度超前
記者：“十二五”鐵路新線建設(shè)和投資與“十一五”相比有較大增長，意味著鐵路建設(shè)并沒有放緩。
盛光祖：“十二五”時期，仍然是鐵路建設(shè)加快推進的時期。我們將認(rèn)真貫徹中央關(guān)于保持鐵路建設(shè)良好勢頭的要求，按照適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾滿意的原則，把握需求與可能，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，科學(xué)安排“十二五”時期鐵路建設(shè)。
我們將合理安排建設(shè)規(guī)模。鐵路建設(shè)規(guī)模要適度超前，而不能過度超前。今后在具體項目安排上，要“保在建、上必需、重配套”。
保在建，就是對已開工的項目必須確保，特別是足額安排收尾銷號項目；上必需，就是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，急需的項目要先上；重配套，就是對已經(jīng)建成的項目要配套，對需要形成路網(wǎng)能力的項目要配套，重點抓好通道能力“卡脖子”區(qū)段、少數(shù)“斷頭路”等配套項目建設(shè)。
我們還要科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展水平有一定差異，所以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能整齊劃一地“一刀切”。鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配，充分考慮人民群眾多種層次的客貨運輸需求和對票價的承受能力。
部黨組經(jīng)過深入研究，確定以高速鐵路為主骨架的快速鐵路網(wǎng)按三個速度等級來建設(shè)：“四縱四橫”主通道的高速鐵路，按時速300公里建設(shè)；高速鐵路延伸線、連接線及城際鐵路按時速200—250公里建設(shè)；客貨并重的鐵路以及中西部大部分鐵路按時速200公里以下建設(shè)。
三種速度等級混合運行，多種票價和開行模式滿足不同群體需求
記者：有旅客反映，高鐵開通后，一批縣級城市給甩下來了，乘車反而不方便了。也有人反映，一批低收入人群買不起票了。您怎么看待這樣的反映？
盛光祖：當(dāng)前，廣大人民群眾對鐵路運輸有許多期盼，要求鐵路開行不同等級列車、合理設(shè)置車站、給旅客多種票價選擇等。我們要認(rèn)真聽取這些意見，以最大限度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾出行需求為目標(biāo)，制定建設(shè)規(guī)劃、組織列車開行、提供乘車便利條件和推出適中票價，讓廣大人民群眾享受到鐵路發(fā)展帶來的好處。
今年7月1日全國鐵路運行圖調(diào)整時，我們將實施混合運行模式，按照結(jié)構(gòu)合理、速度匹配的原則，合理安排不同等級、不同速度的客車開行方案。
具體按三個模式來安排：一是在時速300公里的高速鐵路上，同時開行時速300公里和時速200—250公里兩種動車組列車。既開直達(dá)車，又有區(qū)段停車，增設(shè)更多的乘車點，提供兩種票價選擇，充分兼顧高鐵沿線的廣大人民群眾的乘車需求。
二是在時速200—250公里的線路上，同時開行時速200—250公里動車組列車和時速120—160公里所謂普通客車，執(zhí)行動車組和普通客車兩種票價。
三是在時速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車，既適應(yīng)山區(qū)和中西部地區(qū)人民群眾需求，又兼顧貨運，提高貨運能力。
需要說明的是，在設(shè)計時速350公里的線路上開行時速300公里的列車，有更大的安全冗余，同時也使得票價在符合市場規(guī)律上有更大的浮動空間。
京滬高鐵將開行時速300和250公里兩種速度等級列車，實行兩種票價
記者：這種混合運行、客貨兼顧的運輸組織新模式，將是中國鐵路運營管理的重大變化，能否具體介紹一下這方面的情況？
盛光祖：我們設(shè)計的高速、快速、普速三種不同速度等級、三種混合運行的列車開行模式，將形成新時期中國鐵路快速客運網(wǎng)，以及與之相配套的運輸組織模式。
比如，將于今年6月底開通運營的京滬高鐵，為了適應(yīng)旅客的不同需求，安排開行時速300和250公里兩個速度等級的列車，實行兩種票價，初期每天開行90對左右，包括京滬一站直達(dá)、省城之間直達(dá)和沿線車站交錯停車三種模式。
同時，在京滬高鐵通車運營后，既有的京滬線仍然保留135對普速客車，運輸密度最高的區(qū)段仍然保留有58對普速客車。
6月底，京滬高鐵率先實行網(wǎng)絡(luò)售票，今年底全國鐵路將全面推開網(wǎng)絡(luò)售票
記者：“十二五”期間，鐵路部門會有哪些便民利民新舉措？
盛光祖：鐵路作為服務(wù)行業(yè)，不斷改進客貨運輸服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，讓老百姓滿意，是我們的永恒追求。下一步，我們要在廣泛聽取人民群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，改進服務(wù)，系統(tǒng)推出便民利民的一系列配套措施。
客運方面，形成以高速、快速、普速合理匹配、適應(yīng)旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品。今年將積極推廣電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票、銀行卡購票、自動售檢票，最大限度方便旅客。
今年6月1日起，全國所有動車組列車將實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網(wǎng)絡(luò)售票。隨著鐵路信息服務(wù)系統(tǒng)的逐步建成，今年底全國鐵路將全面推開網(wǎng)絡(luò)售票。同時，適應(yīng)旅客多樣化、個性化要求，拓展站車商業(yè)和旅行服務(wù)。
記者：那么，貨運方面又將推出哪些新舉措？
盛光祖：我們堅持客貨兼顧，加快客貨營銷由傳統(tǒng)方式向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鐵路與客戶遠(yuǎn)程直接服務(wù)。貨運方面，依托鐵路運輸優(yōu)勢，延長鐵路服務(wù)鏈。適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求，通過鐵路貨運客戶服務(wù)系統(tǒng)，實行網(wǎng)上受理貨物運輸，以及接取、裝卸、倉儲、包裝、加工、配送等業(yè)務(wù)，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)由“站到站”到“門到門”服務(wù)的拓展，更好地滿足社會需求。
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