5月5日，在主題為“農(nóng)民自主型城市化”的第二屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇上，清華大學政治經(jīng)濟研究中心主任蔡繼明提出，中國目前的土地制度必須改變。土地制度和一味打壓糧價的糧食政策使地方政府和農(nóng)民都失去了保護耕地的積極性。
他表示，如果對憲法作動態(tài)理解，政府征收農(nóng)民土地的依據(jù)只有城市規(guī)劃，只要列入城市規(guī)劃，政府就要動用行政權力征收農(nóng)村土地 。但憲法還規(guī)定，國家為了公共利益需要，可以征收農(nóng)民土地，并給予補償。 這樣兩者就出現(xiàn)了矛盾，國家在工業(yè)化、城市化進程中不是出于公共利益的征地就屬于違法。
他認為，事實上“改革開放30多年來，對農(nóng)民征收的土地用于公共利益的不過10%”，90%的土地征收行為違反了憲法。
蔡繼明指出，當工業(yè)化、城市化進程中以公共利益為用途去征收農(nóng)民土地時，就意味著城市土地就不能實行單一的國有制，而應該允許實現(xiàn)多元所有制，包括國有、集體所有乃至私人所有。這樣做才不違反憲法。
“物權法對私人產(chǎn)權都加以保護，小產(chǎn)權畢竟還是集體產(chǎn)權，怎么就不能被保護？ 城中村改造是可以的，但為什么一定要把它改造成土地國有？”他認為，現(xiàn)在的小產(chǎn)權房、城中村都沒有違背憲法、物權法，是抵觸了土地管理法及相關下類法。
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