5月5日,在主題為“農(nóng)民自主型城市化”的第二屆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇上,清華大學政治經(jīng)濟研究中心主任蔡繼明提出,中國目前的土地制度必須改變。土地制度和一味打壓糧價的糧食政策使地方政府和農(nóng)民都失去了保護耕地的積極性。
他表示,如果對憲法作動態(tài)理解,政府征收農(nóng)民土地的依據(jù)只有城市規(guī)劃,只要列入城市規(guī)劃,政府就要動用行政權力征收農(nóng)村土地 。但憲法還規(guī)定,國家為了公共利益需要,可以征收農(nóng)民土地,并給予補償。 這樣兩者就出現(xiàn)了矛盾,國家在工業(yè)化、城市化進程中不是出于公共利益的征地就屬于違法。
他認為,事實上“改革開放30多年來,對農(nóng)民征收的土地用于公共利益的不過10%”,90%的土地征收行為違反了憲法。
蔡繼明指出,當工業(yè)化、城市化進程中以公共利益為用途去征收農(nóng)民土地時,就意味著城市土地就不能實行單一的國有制,而應該允許實現(xiàn)多元所有制,包括國有、集體所有乃至私人所有。這樣做才不違反憲法。
“物權法對私人產(chǎn)權都加以保護,小產(chǎn)權畢竟還是集體產(chǎn)權,怎么就不能被保護? 城中村改造是可以的,但為什么一定要把它改造成土地國有?”他認為,現(xiàn)在的小產(chǎn)權房、城中村都沒有違背憲法、物權法,是抵觸了土地管理法及相關下類法。
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