2010年8月29日，滬杭高鐵建設者在29米高的墩身上澆筑墊石。 圖CFP
2011年7月28日，北京全路通信信號設計研究院舉行發(fā)布會，會上該院宣傳部長田振輝微笑表示不回避問題，但也沒有正面回應記者提出的疑問。
公開渠道中，幾乎沒有高鐵建設的招標信息及中標結(jié)果。鐵道部集采購、運營、監(jiān)管于一身，在鐵路設備招標中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)
本刊記者/龐清輝
甬溫線特大鐵路事故發(fā)生第六天，北京全路通信信號研究設計院(以下簡稱全路通號)浮出水面。
上海鐵路局新任局長安路生在事故調(diào)查組第一次全體會議上披露，由于溫州南站信號設備在設計上存在嚴重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，本應顯示為紅燈的區(qū)間信號機顯示為綠燈。他指出，存在設計缺陷的信號設備由“北京一家研究設計院”設計。
這家研究設計院正是中國鐵路通信信號集團公司(以下簡稱通號集團)下屬的二級國有獨資企業(yè)全路通號。在中國鐵路信號領(lǐng)域，通號集團的地位類似通訊領(lǐng)域的中國移動，與中國中鐵、中國鐵建并稱為國資委下屬的中國鐵路建設三大央企。
“鐵路需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號燈、控制系統(tǒng)等，都是不同公司的。”國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰此前接受《中國新聞周刊》采訪時說，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個小王國，“所以鐵路招標瑣碎繁雜次數(shù)多，很容易鉆空子”。
在公開渠道中，幾乎沒有中國鐵路建設的招標信息及中標結(jié)果。鐵道部集采購、運營、監(jiān)管于一身，在鐵路設備招標中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)。
全路通號：冰山一角
全路通號正如臨大敵。位于北京西客站以南，北京豐臺區(qū)華源一里18號，裝修簡單的六層辦公樓，就是全路通號的所在地。消息傳出后的幾日，全路通號的保安緊張地盯著每一位過往者。
回溯到2008年5月9日，據(jù)通號集團公開資料顯示，這天，通號集團與中鐵電化局聯(lián)合體共同與沿海鐵路浙江有限公司，簽訂了新建鐵路甬臺溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，通號集團承接該合同的通信信號系統(tǒng)，合同價格約為人民幣5億元。
拿下合同后，通號集團又對工程分拆招標，中標單位包括佳訊飛鴻、世紀瑞爾及通號集團旗下的全路通號、卡斯柯信號有限公司等單位。但《中國新聞周刊》記者多方查詢，未找到任何相關(guān)的招投標信息。
蹊蹺的是，全路通號曾經(jīng)是世紀瑞爾的第一大客戶，兩者不僅共同參與了高鐵建設項目，世紀瑞爾還向全路通號提供了多種核心的技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)世紀瑞爾公司的半年報，2011年上半年，在世紀瑞爾的主營產(chǎn)品中，鐵路綜合監(jiān)控系統(tǒng)(含通信監(jiān)控)實現(xiàn)收入2594.66 萬元，鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)收入1.23億元。報告期內(nèi)公司來自鐵路市場的營業(yè)收入占比超過90%。
《中國新聞周刊》發(fā)現(xiàn)，類似于世紀瑞爾這樣依附于高鐵項目的創(chuàng)業(yè)板公司還有佳訊飛鴻、特銳德、鼎漢技術(shù)等，因產(chǎn)品涉及“行車安全監(jiān)控”“鐵路調(diào)度信息”“鐵路箱式變電站設備”和“軌道交通信號智能電源”等高鐵相關(guān)領(lǐng)域，均與通號集團有合作。
全路通號成立于1953年。2000年，鐵路系統(tǒng)進行政企分離改革，通號集團與“娘家”鐵道部脫鉤，全路通也由此劃撥為國務院國資委管轄。
正在這時，全路通號遇到了發(fā)展高鐵的契機，其以歐洲標準研制出兩代CTCS系統(tǒng)，后被列為動車線路標準配置之一。CTCS3代系統(tǒng)在國家批準立項后，由國家科技支撐計劃資助迅速完成，用于300公里/小時的高速鐵路列控。而列控信號的傳輸設備，包括獲得國家科技進步二等獎的ZPW-2000A閉塞系統(tǒng)，GSM-R無線網(wǎng)絡設備，亦由全路通號完成。
隨著高鐵建設潮涌，全路通號發(fā)展速度驚人。北京一家會計事務所出具的審計報告顯示，2007年前數(shù)年，全路通號年凈利潤在1000萬至2000萬間。2007年達到6300萬元，2008年之后數(shù)年，更是翻倍，沖到1.3億元以上。
“全路通號相當有來頭�！鼻笆鲨F道部人士告訴《中國新聞周刊》，鐵路內(nèi)部都知道，全路通號聚集著一干有權(quán)在鐵路系統(tǒng)技術(shù)評審中發(fā)言的專家，其模式是在政府資金支持下，既設計研究，又委托生產(chǎn)，然后在鐵路系統(tǒng)內(nèi)順暢地銷售產(chǎn)品。
《中國新聞周刊》記者拿到的一份2010年全路通號應收賬款單據(jù)顯示，與全路通號存在一年期或兩至三年債務關(guān)系的涵蓋中國所有大區(qū)鐵路局，大型城市的鐵路分局。全路通號十數(shù)年來的技術(shù)圈地，遍布每一條鐵路動脈。
面對《中國新聞周刊》“公司跟鐵道部是什么關(guān)系”的提問，全路通號黨委宣傳部部長田振輝表示：“這個我好像說不太清楚�！�
“全路通號雖然在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與鐵道部分離，但決策仍難以擺脫鐵道部控制�！辫F道部張姓人士表示。
7月28日，在全路通號官方網(wǎng)站上刊登了致此次事故死傷者及家屬的道歉信。值得注意的是，這封道歉信的落款日期是7月27日。7月28日晚，該道歉信又被刪除。
招投標的民間故事
從規(guī)定上看，鐵路工程的招標從標準到程序都很嚴謹。然而事實情況卻不盡然。
例如，在鐵道部公布的《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應資質(zhì)的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務。
“這是因為鐵路信號系統(tǒng)涉及特殊安全，鐵路系統(tǒng)工程與生產(chǎn)過程中過多的專業(yè)與基礎問題�！辫F道部張姓人士告訴《中國新聞周刊》，鐵路部門對涉及運輸安全的配套產(chǎn)品采購實行的行政許可，一般會通過行政許可或者專項招標的方式設置較高的產(chǎn)品準入門檻，以達到保證運輸安全的目的。
“鐵路的工程基本由國有大型企業(yè)來干，它們具有過硬的素質(zhì)，另外整個管理有一套辦法，工程分段之后匹配給某局某處�！敝袊こ淘涸菏客鯄羲〗邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時認為工程質(zhì)量應采取終身負責制，就是你只要修這段路，要求要達到100年壽命的就得負責100年。
《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設工程招標投標活動應遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。但熟悉鐵路工程的人士卻告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在的鐵路項目基本都為內(nèi)定。
崔仁(化名)曾參加某高速鐵路物資的招投標，他告訴《中國新聞周刊》，“只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標書�！�
據(jù)報道，上海萬宏動力能源公司就在屢次審查通不過、得不到競標資格之后，放棄了跟鐵路部門打交道，轉(zhuǎn)而投向地鐵�！霸撚械淖C我們都有，產(chǎn)品質(zhì)量也沒有問題，但從來沒通過審查�！笨偨�(jīng)理金祥生說道。
崔仁說，在審核和競標過程中，每個競標單位的資料都放在各自的紙盒中，紙盒上面清楚地標明競標企業(yè)的資料，中鐵幾局的名字都寫在上面�！敖�(jīng)常參加審核的專家很容易看出哪個標書是自己人的，一目了然�！庇薪�(jīng)驗的專家也可以看出“哪個公司對項目‘志在必得’，哪些企業(yè)是在陪標。”通常，招標規(guī)定最少要有3個企業(yè)投標才能評標。在他看來，整個招標過程就像是鐵道部自家人在“分活兒”。
崔仁所在的公司為了獲得參與鐵道部項目的機會，通常要和中鐵工、中鐵建等少數(shù)國有企業(yè)或其下屬企業(yè)聯(lián)合，借助其名號，為自己加分。
做了七八年的鐵路工程后，崔仁明白，“很多招標都只是走一個過場”。
比如，崔仁發(fā)現(xiàn)，招投標結(jié)果公示的時間通常在臨近下班時分，公示期也只有3天，往往是周五、周六、周日。
又如，按照規(guī)定，在承建中出過事故的單位，至少三個月內(nèi)不許競標。但崔仁發(fā)現(xiàn)，有些鐵路項目“恰逢”這個集團過了限制期限，開始招標。
“表面看起來程序完備，但裁判和教練同屬一人�！贝奕收f。鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標規(guī)則幾乎完全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部，人為干預現(xiàn)象時常發(fā)生，有的是領(lǐng)導直接打招呼，有的是中介干預影響招投標，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合圍標串標。
中國工程院院士王夢恕也表達過對招投標過程中的中介環(huán)節(jié)很不滿�！拔以鴱娏医ㄗh取消中介組織，”他說，“招投標中很多問題出在中介環(huán)節(jié)，他們利用社會關(guān)系搞投標，收取中介費。” 這些中介組織中包括退休干部、企業(yè)資深員工等，他們利用各自老關(guān)系，在招投標過程中進行灰色交易。
最為荒唐的是，有些項目招投標尚未開始，已有中標單位“提前”開工了。
如：《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結(jié)合部應急工程施工總價承包招標公告》發(fā)布于2008年12月25日，但在2008年1月，中鐵十三局已經(jīng)將第一根樁打入地下，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開樁”典禮上，中鐵十三局集團二公司南京公司的領(lǐng)導及參建員工還悉數(shù)參加了開工典禮。
國家審計署有關(guān)人員也向《中國新聞周刊》透露，如南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標和京滬高鐵咨詢業(yè)務等項目，招標時間分別為2006年7月和2007年12月，然而中鐵大橋局和鐵科院(北京)工程咨詢有限公司這些后來的“中標單位”，都在招投標程序啟動前數(shù)月便開始了工作。
中標后，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也很普遍。
“工程也是層層轉(zhuǎn)包。”崔仁說，他們公司的一些項目都是依托關(guān)系成為第三層轉(zhuǎn)包方，但他們也并非自己建設，而是“抽點”后再向下轉(zhuǎn)包，這也導致最后實際的承建方為保證有所盈利，不得不偷工減料、以次充好�！肮凹艿拈g距，仰拱的方數(shù)，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量，錨桿的長度，小導管數(shù)量，噴錨厚度，各個環(huán)節(jié)都有很多省錢辦法。”
這也導致許多看起來幾百億投資的項目，實際并沒用這么多，崔仁說，他曾經(jīng)接手一個工程，投資額是3億，最后大概花了8000萬元，“全分給各個利益關(guān)聯(lián)方”。
劉志軍的“招投標”遺產(chǎn)
事實上，鐵道部前部長劉志軍案發(fā)，即是和高鐵建設的招投標有關(guān)。
據(jù)媒體報道，鐵道部為中鐵泰可特環(huán)保工程有限公司(以下簡稱中鐵泰可特)“量身定做”了京滬高鐵聲(風)屏障項目，并明確中鐵泰可特為內(nèi)定中標單位。
中鐵泰可特是山西晉城女企業(yè)家丁書苗的關(guān)聯(lián)公司。聲(風)屏障主要用于高速公路、軌道交通等兩側(cè)的隔聲降噪、擋風，總長1200公里，分為6個標段(共21個包)，兩次招標，總投資額約50億元，吸引了十幾家國內(nèi)聲屏障企業(yè)參與投標。
其招標過程一波三折、耐人尋味。
第一波是修改標書。2010年8月，第一版標書發(fā)布不到24小時即被撤；10月29日第二版標書，將參標企業(yè)的注冊資本金由原來的2000萬元提至4000萬元，門檻驟增后只有13家企業(yè)能夠入圍。
第二波是中標結(jié)果并未遵循低價原則。11月10日至12日，京滬高鐵FP01－F04包開標，預算總額約12億元，中鐵泰可特、成都市新筑路橋機械股份有限公司，南京新光環(huán)�？萍脊こ逃邢薰局袠�，其中泰可特獲得兩個包。但是，泰可特在FP01包的報價比最低報價高出近6000萬元，在FP02包中的報價也是排名第二高。
結(jié)果一出，多家企業(yè)抗議招標結(jié)果不公。第二批聲屏障開標后，京滬高鐵股份公司一紙傳真再次讓參與投標的公司激憤。開標之后發(fā)出的這份傳真對投標企業(yè)提出新的要求：“投標人必須驗證其是否具有已經(jīng)實踐驗證的時速350公里客運專線正線區(qū)間應用業(yè)績或經(jīng)部(鐵道部)組織的隔音降噪及氣動力影響專項試驗測試”，未能滿足上述條件要求的中標候選人不予推薦位中標人，再次抬高了招標門檻。
《中國新聞周刊》得知，這份緊急傳真署名是京滬高鐵股份有限公司，但執(zhí)行的是“鐵道部運輸局的文件精神”。此后也被證實，劉志軍利用職權(quán)接受丁書苗請托，內(nèi)定多家企業(yè)中標8個鐵路建設項目。丁書苗等人向中標企業(yè)收取項目標的額2.5%～4%的中介費，共計8.22億元人民幣，丁書苗個人從中獲利4.22億元。
鐵路系統(tǒng)是中國經(jīng)濟中管理、運行最為封閉的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，這注定了在與之相關(guān)的招投標中，“內(nèi)部人”會發(fā)揮巨大作用。無論劉志軍落馬與否，山西已成為中國高鐵設備生產(chǎn)的供應重鎮(zhèn)之一。迄今為止，中國內(nèi)地唯一能夠生產(chǎn)“輪對”的設備供應商，也設在山西。
《中國新聞周刊》從審計署了解到，從2009年開始，審計署固定資產(chǎn)投資司開始對京滬高鐵項目“跟蹤審計”�！罢型稑瞬灰�(guī)范的問題，一直是審計監(jiān)督的重點，而且這個問題有愈演愈烈之勢�！痹�2010年的審計公告中，項目審計中發(fā)現(xiàn)最大的問題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標中，所涉及的金額總計49.36億元。審計署的跟蹤審計，將會繼續(xù)揭開鐵路建設招投標形同虛設的神秘面紗。
鐵道部對這個沉疴并非熟視無睹。今年4月的一次鐵道部內(nèi)部會議即指出，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部存在工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，招投標過程中也有大量“潛規(guī)則”。 鐵道部副部長盧春房提出要對存在的問題嚴查，做到“橫掃到邊，豎查到底，翻箱倒柜，不留死角”。
據(jù)統(tǒng)計，僅2010年，鐵路基建投資就超過8000億元，整個“十二五”期間，鐵路總投資將高達2.8萬億元。 ★