杭州市民林輝(化名)經(jīng)常往返于北京和杭州之間。他通常會駕車到杭州蕭山國際機場，然后把車停在機場專設(shè)的停車場內(nèi)后再登機。
“一般在這兒停一天的話，大約收取100多元的停車費�！绷州x對法治周末記者說，“但是，如果停放在附近某些‘停車場’的話，有時候30元就夠了�！�
林輝說的附近的某些“停車場”，指的是設(shè)在人口流動密集區(qū)的那種假停車場。
“他們肯定是沒有相應(yīng)的停車場資質(zhì)的，這些收費員會以幫助你看管車輛為前提，向你收取一定的費用，但是不提供相關(guān)的發(fā)票�！币晃辉诤贾莩枪懿块T工作的人士向法治周末記者說。
據(jù)林輝介紹，由于工作的關(guān)系，他經(jīng)常往返于全國各地，在停車費上的開銷的確不小。
“所以有的時候，我附近的朋友包括我為了省錢，就會把車停放在飛機場和火車站附近的‘停車場’，只要能保證不被貼條，我們也就認(rèn)了。而且有的時候去往一些比較大的城市，正規(guī)停車場的車位的確非常緊張�！绷州x對法治周末記者說。
其實，林輝遇到的情況并非個例，停車難已成為國內(nèi)大部分城市的城市病。據(jù)相關(guān)媒體報道，截至目前，北京、上海、廣州、天津4個城市汽車總量已超1200萬輛。
“現(xiàn)在很多年輕人都愿意購買汽車作為代步的工具，因此黑龍江省的汽車數(shù)量增長迅速，城市老城區(qū)的停車也變得越來越困難�！焙邶埥髮W(xué)政府管理學(xué)院教授曲文勇在接受法治周末記者采訪時表示，“在黑龍江省某些城市的社區(qū)和商圈周邊，在利益的驅(qū)動下，出現(xiàn)了個別人自行劃出停車位后開始收費的現(xiàn)象�！�
那么這些所謂的停車場究竟是以什么形式出現(xiàn)？出現(xiàn)的原因是什么？針對這種假冒的停車場，又該如何對其進(jìn)行監(jiān)管？
一本萬利的誘惑
法治周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，設(shè)立一個看似正規(guī)的山寨停車場成本并不高。其實社會大眾甚至可以在淘寶網(wǎng)上購買路邊樹立的藍(lán)色P字收費停車牌，標(biāo)牌上的字樣可以根據(jù)需求隨便印刷，包括收費價格、經(jīng)營單位甚至舉報電話等信息，標(biāo)牌價格大約為幾十元至幾百元不等，這些標(biāo)牌看起來跟正規(guī)公司樹立的標(biāo)牌并無二樣。而且還可以在網(wǎng)上買到劃停車位的配套設(shè)施，這些產(chǎn)品的價格也只要幾十元。
為正規(guī)停車管理有限公司劃停車位的工作人員周斌(化名)告訴法治周末記者：“正規(guī)的設(shè)計公司在劃停車位時，每個停車位要收取70元至80元/個的費用�！�
這樣看來，如果在繁華地帶，一個人動手劃出一個停車位，然后再花上一筆小錢購置一些停車場的相關(guān)設(shè)備。在不用支付工資給其他人的前提下，按照北京一類地區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)10元/小時，從下午開始到凌晨收取10個小時的話，一天下來一個車位能收入近百元，而一年下來，僅一個停車位獲得的停車費用不會少于36000元。
“自己在路邊劃幾個停車位，一個月下來最多能掙七八千。”一位北京的停車管理員曾在接受媒體采訪時說。
那么在這些假冒停車場橫行國內(nèi)各大城市時，申請一個正規(guī)的停車場需要走哪些程序？
前述杭州城管工作人員向法治周末記者解釋：“個人申請經(jīng)營停車場的話，首先需要先去地方工商局注冊公司，獲得營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證。然后就去所在地區(qū)的交通大隊道路管理科填寫表格，然后再將填寫好的表格、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等再交給道路管理科，接著再通過所在地區(qū)的物價局對停車的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，給予一個指導(dǎo)價格。之后交警部門將會對設(shè)立好的停車場進(jìn)行驗收，驗收合格后發(fā)放相關(guān)的證件�！�
而資料顯示，《北京市城六區(qū)占道停車特許經(jīng)營辦法》規(guī)定，2014年起，在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)等六區(qū)啟動占道停車特許經(jīng)營試點，停車管理公司將通過招投標(biāo)形式獲取停車管理收費權(quán)。
相較之下，在淘寶網(wǎng)花幾百元購買停車場配套設(shè)施即可坐地收費，就顯得“一本萬利”了。
無資質(zhì)停車場遍布各地
“十一假期間，杭州的龍井村、三臺山等風(fēng)景名勝區(qū)都是來自全國各地的游客。而龍井村的村民在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有停車位不足的情況下，會在收取一定的停車費后讓外地開來的汽車停放在自己家門前的空地上�！焙贾菔忻窳周�(化名)對法治周末記者說。
林軍向法治周末記者介紹，有些村民會自行在家門口整修出一塊空地，而空地上大多也只劃出了一些簡易的停車位。車主在支付停車費用的時候，也可以和村民討價還價，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
“這些所謂的停車場都是沒有資質(zhì)的，是村民們?yōu)榱藪赍X想出來的辦法�！焙贾菔械囊晃怀枪芄ぷ魅藛T對法治周末記者說。
同樣的事也發(fā)生在了廣西南寧的中華路附近，有網(wǎng)友“l(fā)s4654990”在南寧某網(wǎng)站上爆料，其在附近辦事的時候，看到中華一支里路有白線劃的車位，便將汽車停在停車位上，但是回來后發(fā)現(xiàn)自己的汽車被開了罰單。
后來經(jīng)南寧市公安局交警支隊一大隊查實，該車主所停的車位是山寨版的泊車位。
而就在前不久，在河南汝州市望嵩北路的垃圾中轉(zhuǎn)站斜對面的道牙上甚至發(fā)生了強制收取停車費的事情。河南市民程一(化名)對法治周末記者說，他到附近辦事，將汽車停放好后，就有一位老太太迎了上來，要求他支付5元錢的停車費。雙方僵持不下，最終他不得已交了5元錢。
“這個停車場是交警設(shè)立的免費停車場，但當(dāng)?shù)夭糠秩罕娝阶允召M，我們曾多次制止�！比曛菔泄步痪箨牭墓ぷ魅藛T說。
資料顯示，北京市之前也存在很多假停車場現(xiàn)象，不過最近幾年經(jīng)過政府的清理整治，情況已經(jīng)改善很多。據(jù)海淀區(qū)市政市容委官網(wǎng)顯示，日前，海淀區(qū)交通委針對交管局認(rèn)定車位的路段進(jìn)行了分組檢查，發(fā)現(xiàn)有的道路被非法設(shè)置了停車路牌進(jìn)行收費。為取締黑收費行為，11月20日，區(qū)交通委協(xié)調(diào)區(qū)城管執(zhí)法局、養(yǎng)路隊，對涉及路段非法設(shè)置的停車黑收費路牌進(jìn)行了集中拆除，共計清理并拆除違法設(shè)置標(biāo)識牌12塊。
正規(guī)停車公司也違規(guī)
曲文勇對法治周末記者說，由于存在合規(guī)停車位和實際需求停車位數(shù)量之間存在的差額，有些實際已經(jīng)有資質(zhì)的停車管理公司，在申報合規(guī)停車位數(shù)量之后，還會出現(xiàn)最終劃出的停車位和實際申報停車位數(shù)量存在差異的情況。
“有些公司在實際劃停車位的時候會打擦邊球，認(rèn)為反正政府也批了，批后也不來管，發(fā)現(xiàn)旁邊還有空地，那就多劃幾個停車位�！敝貞c交通大學(xué)教授唐秋生對法治周末記者說。
沈陽居民今年就曾投訴說：“大東區(qū)望花南街39甲圣淘沙小區(qū)門前停車場，隸屬沈陽榮光停車管理公司，大東區(qū)停車辦給定的是81個車位，但該停車場私自劃了100多個車位�！�
經(jīng)大東公安部門工作人員到達(dá)現(xiàn)場勘察區(qū)后，查實該停車場為收費停車場，該公司停車場審驗合格證和收費許可證都已辦理完畢，合法的停車泊位數(shù)的確只應(yīng)該有81個。
另外，曲文勇對法治周末記者說：“在這種停車位供需不平衡的社會大背景下，社會上一些無資質(zhì)的個人和企業(yè)就看到了收取停車費的商機，想要搭政府對臨時停車位收取停車費的順風(fēng)車，在沒有經(jīng)過審批之下就劃停車位收費�！�
“還有就是某個地段有停車需求、并且停車之后并沒有對公眾的通行構(gòu)成較大的障礙，自然而然就出現(xiàn)了假冒停車場收費的現(xiàn)象�！碧魄锷鷮Ψㄖ沃苣┯浾哐a充道。 “當(dāng)然，其實現(xiàn)在也有一些無資質(zhì)的個人想要開設(shè)正規(guī)的停車管理有限公司，但是政府迫于目前社會大眾對于停車收費的反彈聲音，不會輕易讓個人獲得正規(guī)停車場的資質(zhì)�！鼻挠聦Ψㄖ沃苣┯浾呓忉�，“因此現(xiàn)在就出現(xiàn)了一個灰色地帶，那就是政府不輕易讓個人獲得開設(shè)正規(guī)停車場的資質(zhì)，同時在對假冒停車場管理的時候又沒有嚴(yán)格執(zhí)法�！�
唐秋生說：“相關(guān)管理部門對本市的交通資源沒有很好的掌握。如果這個情況掌握得非常清楚的話，把可以把臨時停車位的區(qū)域規(guī)劃好，這樣可能就不會產(chǎn)生這種情況了。”
應(yīng)推進(jìn)綜合執(zhí)法
那么究竟該由誰對這些假冒停車場進(jìn)行監(jiān)督和處罰呢？
“市民只要發(fā)現(xiàn)有疑似假冒的停車場，就可以在城管處留下具體的假冒停車場的地址，然后城管處就會聯(lián)系城管隊員到達(dá)現(xiàn)場查看。如果確實存在違法，將會對其進(jìn)行取締。”北京城管工作人員對法治周末記者說。
一位開設(shè)正規(guī)停車場的業(yè)內(nèi)人士對法治周末記者表示，街道辦事處、城管、公安局都有管理的權(quán)限。
“監(jiān)督假冒停車場現(xiàn)象的確存在多頭管理的現(xiàn)象。按理說交通管理部門在管理假冒停車場的過程中是最重要的，但是實際上交通管理局管理道路行駛，涉及到占地就歸屬于市政市容管理委員會，涉及到定價就歸物價局管理。其實綜合來看，每個部門都應(yīng)該針對假冒停車場問題進(jìn)行管理，但是這樣就可能會出現(xiàn)都不管或者管太嚴(yán)的現(xiàn)象�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授馮玉軍對法治周末記者說。
馮玉軍對法治周末記者進(jìn)一步解釋：“因此現(xiàn)在就要推進(jìn)綜合執(zhí)法，打破各單位之間的壁壘，做到執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，或者可以采取每個有關(guān)的單位派出一定數(shù)量的工作人員來組成一個小組做事。”
另外，鑫諾律師事務(wù)所主任孔偉平律師認(rèn)為，如果執(zhí)法機關(guān)能夠在未來加強嚴(yán)格執(zhí)法，那么也將有利于解決目前假冒停車場頻現(xiàn)的問題。
接著，曲文勇對法治周末表示，其實打擊假冒停車場的過程中，應(yīng)該加強社會監(jiān)督�！霸谡蜕鐣闹虚g層，設(shè)立一個行業(yè)組織。盡管目前的確還沒有這樣一個行業(yè)組織，但是這會是一個逐步發(fā)展的過程，也是未來有效解決假冒停車場亂收費現(xiàn)象的一種有效途徑�！�
“現(xiàn)在很多已經(jīng)退休在家的公檢法人員，其實都有意愿出來做這件事�？梢栽谖磥碜屵@個行業(yè)組織內(nèi)的工作人員在正規(guī)停車位內(nèi)進(jìn)行顏色的標(biāo)注，然后通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將這些信息提供給社會大眾查詢，這樣就可以有利于社會大眾甄別真假停車位。”
孔偉平對法治周末記者說：“對社會舉報者給予一定的獎勵措施，那么也將有利于解決目前假冒停車場的現(xiàn)狀。”
占道停車收費權(quán)設(shè)定遭質(zhì)疑
法治周末見習(xí)記者馬金順沈佳苗
在山寨停車場泛濫的同時，不少律師對正規(guī)的公共停車場的收費情況也提出了質(zhì)疑。
“城市道路屬于公共資源，為什么在城市道路兩邊停車還需要付費？現(xiàn)在需要政府給出一個明確的收費依據(jù)�！焙下蓭熓垖Ψㄖ沃苣┯浾哒f。
據(jù)石伏龍介紹，11月初，來自山東、河南、湖南等地的31名私家車主委托包括其在內(nèi)的多位律師，向全國31個省會城市(含直轄市)寄出了政府信息公開申請表，詢問這些城市公共停車位的收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、每年收取的停車費數(shù)額等信息。目前，已收到22個城市的回復(fù)。
隨著人們生活水平的提高，私家車也越來越多。私家車給人們帶來諸多方便，但同時也帶來了麻煩�！俺耸亲约业耐＼噲�，只要出來，基本上都要交停車費，少則十幾元，多則幾十元、上百元。”北京車主潘先生說。
“按照規(guī)定，政府立一個收費項目，必須在法律里面規(guī)定有這個項目才能夠再考慮收多少費用的問題。但是，目前國內(nèi)法律中并沒有對‘城市道路臨時停車位’作為財政收入項目進(jìn)行收費作出明確規(guī)定�！北本┸囍鞑芟壬f。
那么，道路停車位是否應(yīng)該收費，收費的依據(jù)是什么？
記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，即便是正規(guī)停車場也存在亂收費的現(xiàn)象。
亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重
提起北京東直門內(nèi)的簋街，大家首先想到的可能是麻辣小龍蝦、火鍋、燒烤、鹵煮火燒、爆肚、饞嘴蛙等美食。但法治周末記者發(fā)現(xiàn)，在紅火的飲食文化背后，掩藏著嚴(yán)重的停車亂收費現(xiàn)象。
11月27日晚7點半左右，法治周末記者在簋街附近一家7-11連鎖超市門前看到，有幾位穿著制服的停車管理員正在指揮停車。
“這里停車怎么收費？如果停到天亮的話又是如何收費？”記者問道。
“晚上停車不記時，30塊錢可以停到明天早上�！痹摴芾韱T答道。
法治周末記者以同樣的問題詢問不遠(yuǎn)處的另一位管理員，其表示，10塊錢一小時，如果時間久的話，到時再說。
記者在這家7-11連鎖超市附近的停車標(biāo)志牌上看到，白天(7：00-21：00)首小時內(nèi)，小型車：2.5元/15分鐘，首小時后，3.75元/15分鐘，并沒有夜間的收費標(biāo)準(zhǔn)。
同樣的事情也發(fā)生在北醫(yī)三院門口的花園北路。此路兩側(cè)(包括商鋪門前的空地)大概有200多個車位，每隔100米左右就有兩個停車管理員。其中一位停車管理員對法治周末記者說：“如果不知道的話，有的管理員可能會按照白天的收費標(biāo)準(zhǔn)來收取夜間停車費�！�
而記者在路邊立著的停車場標(biāo)志上看到，白天(7：00-21：00)首小時內(nèi)，小型車：1.5元/15分鐘，首小時后，2.25元/15分鐘；夜間(21：00-7：00)小型車1元/2小時。
其實，不僅北京，西安、鄭州等二線城市更是存在類似情況。西安的一位夏先生向法治周末記者介紹，他在西安和平路某大廈下面路側(cè)停車(不到1小時)，一次收了5元，又一次收了6元，而按照規(guī)定，應(yīng)該是4元/小時。
不能隨意設(shè)定收費權(quán)
即便是停車管理員嚴(yán)格按照停車場標(biāo)牌上標(biāo)注的標(biāo)準(zhǔn)收費，這樣的標(biāo)準(zhǔn)從何而來？
11月28日，法治周末記者分別致電行業(yè)主管部門朝陽區(qū)市政市容委和海淀區(qū)市政市容委，其均表示其收費是北京市發(fā)改委統(tǒng)一定的價格，是有明確規(guī)定的。
法治周末記者又撥打了北京市發(fā)改委價格舉報電話，其工作人員表示，北京市停車場收費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)京發(fā)改(2010)2222號文件，即《調(diào)整本市非居住區(qū)停車場白天收費標(biāo)準(zhǔn)》來收取的。
據(jù)此次31名私家車主申請收費標(biāo)準(zhǔn)公開一事中負(fù)責(zé)文件接收工作的曹先生介紹，目前22個城市的回復(fù)顯示，多地收費依據(jù)都是地方政府規(guī)章，有些城市沒回答任何問題。如西安的收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是《西安市城市道路和停車場機動車停車收費標(biāo)準(zhǔn)》、鄭州市收費的依據(jù)是《鄭州市人民政府關(guān)于市內(nèi)城區(qū)公共停車場機動車存放服務(wù)實行差別化收費的通知》。
參與申請政府信息公開的多位律師和車主認(rèn)為，城市道路作為公共資源，對于臨時性停車，在已經(jīng)收取過包含養(yǎng)護(hù)費的燃油稅，如果再設(shè)行政收費，顯然是重復(fù)收費。
那么，在國內(nèi)法律并沒有對“城市道路臨時停車位”作為財政收入項目進(jìn)行收費作出明確規(guī)定的情況下，政府在道路兩側(cè)劃停車位進(jìn)行收費究竟是否合法？
據(jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順介紹，道路交通安全法第33條第2款規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。
“但是，劃線不一定意味著收費。城市道路屬于公共資源，但當(dāng)相關(guān)資源僅有一部分人來使用的時候，行政法上有一個重要原則‘受益者負(fù)擔(dān)原則’，即受益者在其受益的范圍內(nèi)，承擔(dān)一部分費用的原則。根據(jù)這一原則，停車占用公共資源應(yīng)當(dāng)付費�！睏罱樳M(jìn)一步表示。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗告訴法治周末記者：“城市道路是公共資源，政府要是使用公共資源，必須經(jīng)過聽證等公眾參與的程序，征得公眾的同意�！�
但中國政法大學(xué)副校長兼法治政府研究院院長馬懷德告訴法治周末記者，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)審批、許可收費是要有法律法規(guī)作為依據(jù)的，地方政府是不能以部門規(guī)章或者紅頭文件的形式來收費的。因為收費相當(dāng)于從老百姓手中征收財產(chǎn)，所以其設(shè)定權(quán)一定要嚴(yán)格控制，不是說任何行政機關(guān)都可以隨意設(shè)定收費權(quán)的。
收取的停車費去哪兒了
“設(shè)立道路停車泊位本引起市民如此強烈的質(zhì)疑和反對，還有一個很重要的原因是收取的停車費去了哪里，做了什么，公眾無從得知。”黑龍江省商法學(xué)研究會秘書長孫威說。
據(jù)報道，很少有城市對企業(yè)上繳的停車費用單獨公示。北京市2011年曾公布，向企業(yè)收取的占道費2009年為3372萬元，2010年為2110萬元。但是，從2011年4月開始，隨后3年，相關(guān)的收支情況再也沒有對外公布。
北醫(yī)三院門前路側(cè)的停車管理員也介紹道，他們每天收取的費用都要交給一個小領(lǐng)導(dǎo)，具體小領(lǐng)導(dǎo)往上交多少就不知道了。
對此，法治周末記者致電該路段停車場的經(jīng)營單位——北京公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司海安達(dá)分部，其負(fù)責(zé)人郭先生只是謹(jǐn)慎地說了一句：“我們是要交占道費的，如果你想了解具體情況，還是與我們公司聯(lián)系吧�！�
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者：“按照規(guī)定，交給政府的那部分停車費一般都入財政，管理機構(gòu)留的這部分一般用于車位管理、給員工發(fā)工資等。”
但據(jù)報道，北京和上海至少有一半停車費沒有進(jìn)入政府口袋，廣州也很少，而且天津地方財政的相關(guān)收入甚至為零。
孫威認(rèn)為，政府和停車收費的管理企業(yè)應(yīng)該把賬目清清楚楚地曬出來：本市究竟有多少公共停車位？分別由哪些企業(yè)經(jīng)營？政府有沒有相關(guān)監(jiān)管？這些錢收上來之后，是如何管理和使用的？
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