隨著上周末中美對雙方各500億美元出口開征關(guān)稅，7月11日美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)一步發(fā)表聲明，將在本周末公布對中國2000億美元的出口征稅清單。中美貿(mào)易關(guān)系日趨緊張，是特朗普政府延續(xù)奧巴馬政府的“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略、意圖從美中貿(mào)易逆差角度著手“讓美國再次偉大”的直接后果。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國制造業(yè)增加值(按現(xiàn)價美元計)在2001年超過德國、2007年超過日本、2010年超過美國，2017年已連續(xù)八年位居世界第一。奪回制造業(yè)第一大國的地位是重振美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，這可能是美國這兩屆政府為數(shù)不多的共識之一。
面對可能破壞全球供應(yīng)鏈的以關(guān)稅為特點的美國貿(mào)易保護(hù)主義，中國也在努力吸引跨國公司。首先是金融行業(yè)的開放。在過去幾個月陸續(xù)出臺的一系列政策中，中國取消或放寬了汽車企業(yè)和許多金融服務(wù)集團(tuán)的外資持股上限�？梢哉f，美國本土“鋼鐵俠”特斯拉(Tesla)成為了新政策的第一個受益者。7月11日，規(guī)劃年產(chǎn)50萬輛純電動整車的特斯拉超級工廠正式落戶中國上海臨港，不僅成為上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目，也是中國境內(nèi)第一家全外資汽車制造公司；特斯拉電動車研發(fā)創(chuàng)新中心的成立也將助推上海高端制造業(yè)發(fā)展。
無獨有偶，今年6月28日，臺灣電子企業(yè)富士康在美國威斯康星州正式建廠，特朗普全程參與并贊其即將開建的LCD液晶屏幕工廠是“世界第八大奇跡”。對美國總統(tǒng)來說，為一個外資企業(yè)在境內(nèi)投資建廠站臺背書、還出席建廠儀式，是非常罕見的事情。
兩大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)巨頭的海外建廠，凸顯了世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體在面向未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局時，對跨國企業(yè)的市場吸引力存在兩點明顯的差異。
第一點，政治訴求VS經(jīng)濟(jì)訴求。據(jù)美國媒體報道，除了特朗普希望通過制造業(yè)回流提高就業(yè)以獲得中期選舉勝利，威斯康星州州長的政治意圖也過于明顯——他希望通過吸引富士康建廠以在2018年尋求州長的第三個任期。“13000個就業(yè)機(jī)會，每個崗位平均年薪達(dá)到53000美元”使得威斯康星州州政府仍需要為富士康建廠所提供的公共開支補(bǔ)貼預(yù)計高達(dá)7.6億美元。顯然，這一行為本質(zhì)上更多地體現(xiàn)為基于政治利益的短期行為。從投資風(fēng)險看，液晶面板屬于長周期、高風(fēng)險、高回報的行業(yè)，對于這種產(chǎn)業(yè)，美國政客的短期逐利性難以給予長期穩(wěn)定的政策支持。
而中國對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)則有巨大的經(jīng)濟(jì)吸引力。
首先是消費市場。中國是當(dāng)前世界上最大的電動車消費市場。2017年，中國市場上銷售的電動車同比增加82%，達(dá)47萬輛，是美國同期銷售量的兩倍。而中國占特斯拉總銷售額僅20%，增長潛力巨大。其次是產(chǎn)業(yè)政策。受益于頁巖油(氣)的巨量開發(fā)，美國早在2016年已實現(xiàn)能源獨立，電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必侵蝕美國油氣能源巨頭的利潤。對于以石油為主要推手實現(xiàn)全球霸權(quán)的美國而言，政府對電動汽車的產(chǎn)業(yè)政策支持無法與中國相比。在中國上海，新能源汽車不僅免費獲得牌照，還能獲得車款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠。再次是快速建設(shè)產(chǎn)能的能力。產(chǎn)能建設(shè)除了土地、稅收優(yōu)惠外，還包括上下游零配件供應(yīng)與物流這兩個重要能力。上海是中國著名的鋼鐵企業(yè)——寶鋼所在地；上海臨港地區(qū)毗鄰洋山港這一全球吞吐量最大的貨運(yùn)港口，整車既能直接通過海運(yùn)輻射日本、韓國等東北亞高端消費市場，也能直接通過長江水運(yùn)輻射中國內(nèi)地主要省會城市。而美國汽車的上下游產(chǎn)業(yè)鏈幾乎全部分散在全球市場，無法依靠自身完成整車生產(chǎn)。
第二點，中端制造業(yè)VS高端制造業(yè)。換句話說，是要滿足勞動力就業(yè)，還是要升級制造業(yè)。富士康此次投產(chǎn)美國的8K液晶面板，屬于資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，總體上對勞動力需求有限；美國的勞動力成本約是東亞地區(qū)的2～5倍，雖然美國低廉的能源和土地成本能抵消部分人工成本，但缺乏成熟的技術(shù)工人也導(dǎo)致美國的液晶工廠難與東亞地區(qū)的液晶工廠競爭。而且，美國州政府的財政平衡也是問題，如果州長連任失敗，恐怕難以實現(xiàn)特朗普政府提高就業(yè)的目標(biāo)。
特斯拉所屬的電動車產(chǎn)業(yè)則是典型的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，超級工廠集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體，與上海正著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系不謀而合。上海近日發(fā)布的“擴(kuò)大開放100條”行動方案明確，以嘉定、臨港等汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，吸引世界知名外資汽車企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心及高端整車項目，支持高性能電機(jī)、電池、電控等核心部件配套項目落地。顯然，中國已然為高端制造業(yè)的崛起做好了一系列長遠(yuǎn)準(zhǔn)備。
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