二孩出生數(shù)量增加和一孩出生數(shù)量減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯
人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會導(dǎo)致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定
對待人口問題，不宜只看相對數(shù)，也不宜只看絕對數(shù)。不僅要從人口規(guī)模和經(jīng)濟角度考慮，還要重視社會、文化、歷史因素，防范偏激的人口政策帶來不可預(yù)知的后遺癥
“一個孩子太孤單了�！痹诒本┠呈聵I(yè)單位工作的王林(化名)和妻子一年前下定決心，生下第二個女兒�！吧⒆忧�，我就跟愛人商定，二孩出生后她就不要工作了，全心全意照顧孩子�！蓖趿痔寡�，在北京這樣的大城市，經(jīng)濟和時間成本是決定是否生二孩的主要制約因素。
“全面二孩”政策實施兩年來，雖然面臨很多現(xiàn)實困難，但像王林這樣下定決心生二孩的家庭越來越多。
《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》指出，我國生育率已較長時期處于更替水平以下，從長期看，生育水平存在走低的風(fēng)險。近年來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，中央作出“單獨二孩”“全面二孩”等調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，人口和計劃生育工作取得了新成效。
為了讓更多家庭“敢生二孩”、“愿意生二孩”，各地也在努力。今年6月底，遼寧省提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，陜西省統(tǒng)計局建議出臺鼓勵生育措施……
“人口是一個國家的基礎(chǔ)性資源�！倍嗝茉L專家對記者表示，隨著調(diào)整完善生育政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，中國總和生育率將會逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，避免掉入“低生育陷阱”。同時，考慮到人口變化及其影響具有的滯后性，未來中國將更加重視人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過一系列政策設(shè)計，保障人口世代平穩(wěn)更替。
二孩政策實施效果明顯
一年前痛下決心生下二孩的王林，如今越來越確信自己的選擇是正確的�！岸⑸艘院�，我的第一個孩子很快意識到自己多了一個妹妹，變得懂擔(dān)當(dāng)、會分享了，家里更熱鬧更溫馨了�！�
王林說，國家全面放開二孩生育后，周圍朋友、同事選擇生二孩的不少。當(dāng)然，很多人一開始還是比較猶豫的，怕沒有足夠精力和資金，怕孩子沒人照看、無法接受更好的教育，等等。對于這些問題，王林看得很開：“我們對孩子沒有太高要求，只要她健康成長就行�！�
不過，也有一些家庭并不像王林這樣看得開，諸多現(xiàn)實壓力讓他們打消了生二孩的想法。
在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的陳靜最近做了一個痛苦的決定：放棄生二孩。她說，“主要是因為父母年紀大了，照顧二孩比較吃力，也怕影響到家庭和睦；再加上我身體不太好，屬于高齡產(chǎn)婦，就放棄了�！�
據(jù)她估計，周圍很多準備生二孩的朋友，因為經(jīng)濟問題選擇了放棄，“現(xiàn)在養(yǎng)孩子太精細了，養(yǎng)兩個的負擔(dān)還是很重的”。
那么，從“單獨二孩”到“全面二孩”，我國生育政策的調(diào)整到底對出生人口產(chǎn)生了何種影響？
國家統(tǒng)計局今年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。2017年二孩出生人數(shù)比2016年增加162萬，達883萬，占全部出生人口比重超過一半。不過，2017年一孩出生人數(shù)724萬，比2016年減少249萬。
“二孩政策實施以來，二孩出生人數(shù)在預(yù)期內(nèi)，但稍低于我們的判斷�！敝袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州領(lǐng)導(dǎo)的課題組曾承擔(dān)了原國家衛(wèi)計委委托的“單獨二孩”、“全面二孩”政策影響預(yù)判研究工作。他對記者表示，從目前數(shù)據(jù)看，一方面，二孩數(shù)據(jù)增加，抑制了此前多孩生育率和二孩生育率的下降趨勢。另一方面，一孩生育率下降過快。此前一孩生育率變化很小，但近年來不僅一孩生育人數(shù)減少，生育率也在下降，需要高度重視。
“總的來看，二孩出生數(shù)量的增加和一孩出生數(shù)量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯�！蓖鯊V州說。
總和生育率指一國或地區(qū)婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。國際上一般認為，總和生育率達2.1，是一國實現(xiàn)和維持代際更替的基本條件�？偤蜕实陀�1.5被稱為“低生育率陷阱”，低于1.3為“極低生育率”，對人口更替和未來發(fā)展不利。
本世紀以來，我國總和生育率在1.5至1.6之間。二孩政策實施后，原國家衛(wèi)生計生委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國總和生育率提升至1.7以上。
“近年來，我國二孩政策的實施對二孩生育還是有比較明顯效果的。但從長期看，總和生育率長時期處于更替水平以下，生育水平存在走低的風(fēng)險非常大。我們需要繼續(xù)審時度勢、積極穩(wěn)妥地進行調(diào)控，保障人口世代平穩(wěn)更替�！蓖鯊V州說。
防止人口結(jié)構(gòu)變化過快
據(jù)估算，二孩政策實施前，一孩每年出生人數(shù)為900萬至1000萬左右，二孩每年出生500萬至600萬左右，三孩及以上每年出生在100萬左右。2017年一孩出生人數(shù)減少百分之一二十，掩蓋了增加的二孩出生人數(shù)，造成總體出生人口數(shù)減少以及總和生育率走低。
那么，我國新出生人口特別是一孩數(shù)量近年來為何會大幅減少呢？
國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長李希表示，這和我國近年來育齡婦女人數(shù)逐年減少有關(guān)。2017年，15歲—49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20歲—29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲趨勢，婦女生育意愿也有所下降。
“需要注意的是，生育行為是一種社會、文化和經(jīng)濟選擇行為�！敝袊嗣翊髮W(xué)社會與人口學(xué)院教授陸益龍對記者表示，影響人們生育意愿的因素，不僅有養(yǎng)育子女的成本壓力，還有多種現(xiàn)實因素。比如，現(xiàn)代教育體制、城市生活方式和生活壓力，普遍推延了城市居民的結(jié)婚與生育年齡，也影響到人們的生育觀念，導(dǎo)致了出生率降低。
“比如在大城市，很多人生育第一胎的年齡普遍偏高，大大降低了育齡夫婦生二胎的意愿�！标懸纨堈f。
王廣州認為，人們受教育程度快速提升和城市化水平提高，對人的發(fā)展來說絕對是好事；但人們對生育的看法也會隨之發(fā)生改變，從數(shù)據(jù)上會造成生育率下降。他同時坦言，“這也是發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象，簡單講就是，有政策也不生了；鼓勵生育，效果和作用也不大了�！�
“我們擔(dān)心的是，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會導(dǎo)致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。”王廣州說。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗對記者表示，從長期看，生育率過低會造成人口代際失衡，人口活力和創(chuàng)新力萎縮等，并由此引發(fā)嚴重少子化和快速老齡化并行、性別比例失調(diào)和婚配擠壓、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口分布不均衡等社會問題。
他認為，對于目前國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的極晚婚、極晚育、極少育趨勢，一些地方出現(xiàn)的“被動性晚婚晚育”、“選擇性獨生優(yōu)生”現(xiàn)象，政府要足夠重視起來。
生育政策調(diào)整要打“組合拳”
多名受訪者對記者表示，生二孩與否主要看家庭成員的意愿、經(jīng)濟能力和現(xiàn)實條件。養(yǎng)育成本、由誰來帶、職場壓力……一連串問題使很多想生二孩的家庭望而卻步。
王林說，嬰幼兒托管是他最關(guān)心的問題。目前，由于我國嬰幼兒托管行業(yè)發(fā)展滯后，在3歲上幼兒園之前，很多孩子往往只能在家待著，由老人或家人專門照看。
可見，只有解決了人們生育前后面臨的諸多現(xiàn)實問題，才能讓更多人“敢生二孩”、“愿生二孩”。
為此，今年6月25日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面二孩配套政策。包括完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策等。
6月29日，陜西省統(tǒng)計局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報告》。該報告建議出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿，同時積極完善配套政策措施、提升孕產(chǎn)醫(yī)護水平、優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境。
8月2日，湖北省咸寧市出臺全面兩孩配套政策，鼓勵將二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個月，同時報銷費用，試行彈性工作制等。
而根據(jù)2016年底發(fā)布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030)》，2020年，我國總和生育率達到1.8�！兑�(guī)劃》同時要求科學(xué)評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備，完善計劃生育政策。
王廣州認為，結(jié)合國際經(jīng)驗來看，許多進入“低生育率陷阱”的國家，采取了許多鼓勵生育的措施，千方百計鼓勵生育，但收效不大。從我國目前的人口形勢和生育狀況的變動趨勢來看，短期內(nèi)鼓勵生育舉措可能會產(chǎn)生一些暫時性的效果，但從長期看，建立完善的政策應(yīng)對，才是根本舉措。
“接下來，我們應(yīng)該正確研判人口變動的趨勢和特點，提前謀劃全局或局部人口階段性增減帶來的問題。比如，為應(yīng)對局部性出生高峰，各地應(yīng)提前配備足夠的滿足嬰幼兒出生、成長、受教育的基礎(chǔ)設(shè)施；對于持續(xù)出生人口規(guī)模萎縮地區(qū)，也需要做好相關(guān)的公共服務(wù)和資源的再配置�！蓖鯊V州說。
陸益龍認為，對待人口問題，不宜只看相對數(shù)，也不宜只看絕對數(shù)。不僅要從人口規(guī)模和經(jīng)濟角度考慮，還要重視社會、文化、歷史因素，“要防范偏激的人口政策帶來不可預(yù)知的后遺癥”。
他建議，未來生育政策調(diào)整應(yīng)更具彈性而非“一刀切”，要注重打“組合拳”，不僅要鼓勵人們生育二孩，還要在出生、遷移、就業(yè)、保障等多方面作出相應(yīng)調(diào)整。
“在低生育意愿—高生育成本時代，生育不僅僅是個人私事，也是關(guān)系國家長治久安的大事，我國急需全方位構(gòu)建起一個人口友好、生育友好、兒童友好、家庭友好和老年友好的統(tǒng)一的政策、制度和社會價值體系�！蹦鹿庾谡f。
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