廣東路橋建設(shè)負(fù)債超1600億 高速公路虧損率36.4%

　　■采寫：新快報(bào)記者 李詠祁 見(jiàn)習(xí)記者 張國(guó)鋒

　　■統(tǒng)籌：新快報(bào)記者 王華平

　　“此路是我開，此樹是我栽，要打此處過(guò)，留下買路財(cái)！”這首打油詩(shī)，似乎成了林立的公路收費(fèi)站的真實(shí)寫照。

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式施行30載，弊端日漸顯現(xiàn)，高昂的過(guò)路費(fèi)背后藏匿著收費(fèi)高、收費(fèi)亂的痼疾。廣東省金融辦主任周高雄甚至透露，廣東的路橋建設(shè)負(fù)債已超過(guò)1600個(gè)億，再這樣下去將可能變成銀行的爛賬，影響金融安全。他稱，廣東的路橋建設(shè)已進(jìn)入“建設(shè)-無(wú)止境收費(fèi)-永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈中。

　　然而，廣東省交通廳則認(rèn)為，廣東的路橋建設(shè)前景不至于如此悲觀。省交通廳認(rèn)為，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策應(yīng)繼續(xù)施行，但會(huì)轉(zhuǎn)變成以國(guó)家或國(guó)企為主導(dǎo)。

　　路橋建設(shè)“永遠(yuǎn)還不清的債務(wù)”

　　1981年，廣東率先提出了“貸款修路、收費(fèi)還貸”，開創(chuàng)了國(guó)有資金、外資、民資全面參與公路建設(shè)的局面，極大地促進(jìn)了中國(guó)公路建設(shè)。

　　據(jù)廣東省交通廳透露，新中國(guó)成立至1979年，全省用于公路建設(shè)的資金只有3.5億元，而在1979年到2010年，資金達(dá)到了4435億，為改革開放前30年的1200多倍，其中超過(guò)3000億來(lái)自于融資。至2010年底，廣東全省公路通車總里程也達(dá)到了19萬(wàn)公里之多。

　　在公路里程不斷刷新的背后，“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式的弊端卻日漸顯現(xiàn)。

　　曾任廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)、現(xiàn)任廣東省金融辦主任的周高雄2月底接受新快報(bào)與央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》聯(lián)合采訪時(shí)透露，廣東的路橋建設(shè)的負(fù)債已經(jīng)超過(guò)1600個(gè)億，其中還本的很少，若繼續(xù)這樣下去，將有可能演變成銀行的爛賬，影響金融安全，甚至引發(fā)金融危機(jī)。

　　他甚至認(rèn)為，在“貸款修路、收費(fèi)還貸”給廣東路橋建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻使廣東的路橋資產(chǎn)陷入了一個(gè)“建設(shè)-無(wú)止境收費(fèi)-永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈中。

　　密集的收費(fèi)站，高昂的過(guò)路成本

　　相比藏匿著的路橋資產(chǎn)負(fù)債問(wèn)題，收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密的現(xiàn)象則早已引起了高層關(guān)注。而廣東省交通廳也承認(rèn)，隨著收費(fèi)公路的發(fā)展，收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

　　全國(guó)人大代表黃細(xì)花此前接受記者采訪時(shí)表示，收費(fèi)公路越來(lái)越多，老百姓感到很大壓力，而運(yùn)輸成本之高也是超載成頑疾的根本原因之一。據(jù)省金融辦主任周高雄統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前珠三角地區(qū)9市，仍有路橋收費(fèi)站153個(gè)，是全國(guó)收費(fèi)站最多、密度最大的地區(qū)。而據(jù)廣東省政協(xié)委員黃晨光此前的調(diào)研報(bào)告，從河源市到廣州市的198公里路程中，就有7個(gè)收費(fèi)站，尤其是進(jìn)入廣州市中心25公里的路程就有5個(gè)收費(fèi)站，“每5公里1個(gè)收費(fèi)站，可說(shuō)是世界之最�！备鶕�(jù)周高雄兩年前的調(diào)查，一部2000毫升排量的小汽車在廣州市，年總費(fèi)用達(dá)到29700元，其中過(guò)路過(guò)橋費(fèi)約5800元，占全部用車費(fèi)用的20%。而在如湖北武漢市，年總費(fèi)用是近2萬(wàn)元，其中過(guò)橋過(guò)路費(fèi)約2000元，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)占總費(fèi)用的10%。顯然，廣州個(gè)人用車過(guò)橋過(guò)路成本要比武漢高得多，是武漢的2.9倍。分享到：

　　收費(fèi)公路政策的困惑

　　1981年，廣東省交通廳第一次舉借外債，用于廣珠公路四個(gè)渡口改建橋梁工程，試驗(yàn)了“借債修路、過(guò)橋收費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)模式，催生了第一個(gè)中外合作公路建設(shè)項(xiàng)目——廣深高速公路，第一個(gè)中外合資公路建設(shè)項(xiàng)目——廣佛高速公路，并由此直接促成“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的出臺(tái)。

　　如今，面臨收費(fèi)不足以還貸的壓力和巨額的負(fù)債，戴著高收費(fèi)、高出行成本的帽子，這項(xiàng)曾經(jīng)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的政策是否走到了盡頭？廣東省人大代表關(guān)志鋼認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開放三十年走到現(xiàn)在，有些事情的確是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包括道路的管理運(yùn)營(yíng)。他認(rèn)為，目前財(cái)政的力量已經(jīng)很雄厚，政府完全可以回購(gòu)?fù)馍掏顿Y的高速公路，以減輕消費(fèi)者出行的負(fù)擔(dān)。

　　資產(chǎn)證券化可解決痼疾？

　　事實(shí)上，對(duì)于“貸款修路、收費(fèi)還貸”的路橋建設(shè)模式，周高雄也做過(guò)多年的研究。近三年來(lái)，他致力于將自己在金融上的造詣與路橋資產(chǎn)相結(jié)合，并率先提出了以“路橋資產(chǎn)證券化”代替“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，消除路橋不良負(fù)債，使路橋建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)之中。

　　“我一直在想，高速公路在國(guó)外是屬于公共產(chǎn)品，是免費(fèi)的，但在國(guó)內(nèi)卻仍是商品�！敝芨咝壅J(rèn)為，公路公路，必須起碼是半公共產(chǎn)品，這不僅便于民眾出行，也減輕了企業(yè)的運(yùn)輸成本。

　　所謂路橋資產(chǎn)證券化，就是通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，把一省范圍內(nèi)的路橋資產(chǎn)全部打包，通過(guò)債券等方式融資，所獲資金用于回購(gòu)路橋資產(chǎn)，償還銀行貸款，對(duì)新的路橋建設(shè)投資。同時(shí)又可以在一省范圍內(nèi)取消全部收費(fèi)站，實(shí)行年票制，降低運(yùn)營(yíng)成本，從而降低出行成本。簡(jiǎn)而言之，就是用政府未來(lái)的錢，來(lái)歸還路橋建設(shè)貸款。

　　周高雄稱，他所提出的“路橋資產(chǎn)證券化”是立足于廣東的實(shí)際情況進(jìn)行研究，而所設(shè)計(jì)的工具和路線圖是比較適合廣東。他建議廣東可率先實(shí)施，解決路橋資產(chǎn)負(fù)債及收費(fèi)高的難題。

　　“收費(fèi)公路發(fā)展到現(xiàn)在，有著太多結(jié)，太需要一把鑰匙解開，我認(rèn)為這就是一把很好的鑰匙，并且是金鑰匙。”周高雄說(shuō)。

　　部門說(shuō)法

　　廣東高速公路虧損率36.4%

　　省交通廳稱還不至于永遠(yuǎn)還不清債，路橋建設(shè)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家或國(guó)企主導(dǎo)，外資民資為輔

　　新快報(bào)訊廣東省交通廳副廳長(zhǎng)曾兆庚透露，根據(jù)審計(jì)數(shù)字，2009年，廣東高速公路的虧損率占36.4%，以省交通集團(tuán)建設(shè)和控股的高速公路為例，盈虧率為三個(gè)1/3：即盈利的占1/3，虧損的占1/3，持平的占1/3。

　　曾兆庚表示，廣東的路橋發(fā)展前景還不至于如此悲觀，也沒(méi)有陷入“永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈中。他認(rèn)為，之所以導(dǎo)致路橋虧損，是因?yàn)橐�息還債，但是在一條路收費(fèi)5年之后，就會(huì)逐漸回本，并有利潤(rùn)，而車輛是在不斷增長(zhǎng)中的，效益也會(huì)越來(lái)越好。對(duì)于收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密的問(wèn)題，曾兆庚則表示，在1996年至2010年底，全省累計(jì)撤并公路收費(fèi)站219個(gè)（不含高速公路撤銷的27個(gè)主線收費(fèi)站），撤并幅度超過(guò)50%，基本解決了廣東公路收費(fèi)站過(guò)多過(guò)密的問(wèn)題。分享到：

　　“整體上看，未來(lái)的前景不至于那么悲觀�！痹赘硎荆劣凇百J款修路、收費(fèi)還貸”的政策，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)施行下去，但要轉(zhuǎn)變的是，當(dāng)政府財(cái)力達(dá)到一定程度，應(yīng)該是國(guó)家或國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)主導(dǎo)、牽頭建設(shè)高速公路，輔以外資、民營(yíng)資本等�！斑@樣，對(duì)于整個(gè)公路未來(lái)的管理等方面，就有著很大的便利�！�

　　全國(guó)人大代表黃細(xì)花：公路應(yīng)回歸它的“公益性”

　　新快報(bào)訊近日，全國(guó)人大代表黃細(xì)花在全國(guó)兩會(huì)上提了三點(diǎn)建議，她認(rèn)為，現(xiàn)今的收費(fèi)公路導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)輸成本過(guò)高，應(yīng)盡快降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)回歸到合理的位置，并加大政府財(cái)政對(duì)修建公路的投入，使公路回歸它的“公益性”。

　　對(duì)于目前有些公路收費(fèi)過(guò)高，甚至在還清貸款以后仍在收取高價(jià)過(guò)路費(fèi)的情況，黃細(xì)花認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展調(diào)研，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使老百姓能夠接受。更應(yīng)把收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限到底是如何定出來(lái)的向民眾公開透明化。

　　此外，黃細(xì)花認(rèn)為，公路不能只當(dāng)成商品來(lái)賣，必須加大政府的投入，讓它的公益性體現(xiàn)出來(lái)。