戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)承載著中國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重任，但在實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)稅政策和各利益集團(tuán)的激烈博弈，往往被視為“唐僧肉”，被各方虎視眈眈，新能源車就是其中最典型的代表。
按照工信部此前的規(guī)劃，中國(guó)新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬(wàn)輛。為此，未來(lái)十年中央財(cái)政投入將達(dá)到1000億元。從規(guī)劃來(lái)看，中央是力圖通過(guò)政府主導(dǎo)和投入來(lái)加快新能源車的發(fā)展步伐，讓市場(chǎng)提前“熱”起來(lái)。不過(guò)，1000億的大蛋糕分起來(lái)可不是那么容易，地方政府、央企、民企，甚至科研機(jī)構(gòu)都在流著口水，明里暗里爭(zhēng)奪不休。
在新能源車充換電等技術(shù)路徑方面，我們始終認(rèn)為，混合動(dòng)力才是合適的方向。但去年8月，國(guó)資委牽頭16家中央企業(yè)在北京組建了電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成員除了一汽集團(tuán)、東風(fēng)汽車、長(zhǎng)安汽車之外，還包括東方電氣、南車股份、中海油、中石油、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、保利集團(tuán)等汽車業(yè)外的央企。很明顯，實(shí)力雄厚的央企一方面試圖在長(zhǎng)期主導(dǎo)新能源車的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，短期內(nèi)則瞄準(zhǔn)了中央的大投資。今年年初在科技部“863計(jì)劃”節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目最新一期的招標(biāo)中，一汽集團(tuán)拿到了電池、電機(jī)和整車電控等大部分項(xiàng)目，總金額達(dá)7.2億元。按照一汽技術(shù)中心黨委書記王延信的話來(lái)說(shuō)，就是“除發(fā)動(dòng)機(jī)之外，我們想拿到的都拿到了”。
央企們跑馬圈地的同時(shí)，新能源車終端市場(chǎng)卻仍然是冰天雪地，寸草不生。比亞迪最近發(fā)布了純電動(dòng)車“e6先行者[綜述 圖片 論壇]”，不過(guò)，悲觀預(yù)測(cè)仍占主流。原因很簡(jiǎn)單，電池技術(shù)仍然沒(méi)有有效突破，成本居高不下。結(jié)果就是，財(cái)政部對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼預(yù)算為50億元，但從目前銷售情況來(lái)看，真正用于私人購(gòu)買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼資金還不到1億元。這種狀況是中央難以接受的，國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾質(zhì)疑新能源汽車：發(fā)展方向和最終目標(biāo)是什么，現(xiàn)在重點(diǎn)發(fā)展的混合動(dòng)力車和電動(dòng)車是不是最終產(chǎn)品，并不十分明確。
利益斗爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展的后果就是，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》消息稱，正在審議的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》年內(nèi)可能仍然難產(chǎn)。即便明年公布，規(guī)劃也極可能成為“中央財(cái)政千億專項(xiàng)資金方案未通過(guò)、五年推廣量約束性指標(biāo)未提及、主流技術(shù)路徑未明確”的“三未”規(guī)劃。
在我們看來(lái)，這是中央對(duì)新能源車的態(tài)度轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎的表現(xiàn)。多位權(quán)威人士證實(shí)，涉及廠房建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等專項(xiàng)資金將納入全國(guó)固定資產(chǎn)投資的大盤子，而新能源汽車示范推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多交由車企、電企和地方自行投資。中央的態(tài)度很明顯，之前財(cái)政主導(dǎo)的模式會(huì)承擔(dān)相當(dāng)大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)造成資金的濫用，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下;與其這樣，不如引導(dǎo)市場(chǎng)自行發(fā)展，等情況明朗化之后再介入。財(cái)政部相關(guān)人士就反問(wèn)，“大家都爭(zhēng)著跟政府要錢，德國(guó)政府一分錢補(bǔ)貼都沒(méi)給，但上半年推了1000多輛新能源汽車，這怎么解釋?”我們認(rèn)為，這種質(zhì)疑和轉(zhuǎn)變是符合理性的，也值得肯定。新能源車要從其他新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)吸取教訓(xùn)，像光伏和風(fēng)電，普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是應(yīng)用端缺乏支撐，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成傳統(tǒng)加工制造業(yè)。新能源汽車不能“新瓶裝舊酒”，寶貴的財(cái)政資金大量進(jìn)入研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，化肥催出來(lái)的“果子”無(wú)人問(wèn)津，又有何用?只會(huì)肥了“熱情高漲”的央企。
所以，如果不改變政府支持的方式，新能源車發(fā)展規(guī)劃將變成“分蛋糕”的游戲。像國(guó)家電網(wǎng)，盡管并非是車企，但其總經(jīng)理劉振亞此前曾表示，國(guó)家電網(wǎng)電動(dòng)汽車充換電站的基本商業(yè)模式確定為換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送。鑒于國(guó)家電網(wǎng)在供電領(lǐng)域的關(guān)鍵角色，此番言論被認(rèn)定是為電動(dòng)車的發(fā)展定下了一種頗具代表性的模式。在這種模式下，國(guó)家電網(wǎng)因?yàn)檐囯姺蛛x而掌握了電池供應(yīng)，就取代整車企業(yè)獲得國(guó)家的購(gòu)車補(bǔ)貼，這明顯是不符合常理的。一位部委人士也尖銳指出，國(guó)家電網(wǎng)公司作為央企，應(yīng)更多地在輸配電方面充當(dāng)“電力批發(fā)商”，而不是和整車企業(yè)在布局換電站方面搶當(dāng)“電力零售商”!
新能源車的確是未來(lái)的大方向，但財(cái)政資金也不是“唐僧肉”。
最終分析結(jié)論(Final Analysis Conclusion)：
種種跡象顯示，中央正在吸取高鐵“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)，在新能源車問(wèn)題上，不再準(zhǔn)備給各利益方提供“割肉”的機(jī)會(huì)，穩(wěn)健的市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略將有利于新能源車的長(zhǎng)期健康發(fā)展。