溫淑萍 吳海珊
在保持大方向不變的前提下，鐵道部開(kāi)始在新舵手盛光祖的帶領(lǐng)下悄悄研究起鐵路局權(quán)力下放的小步子。
本報(bào)獲悉，3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，研討如何放權(quán)地方鐵路局。知情人士透露，該會(huì)議對(duì)于鐵路局自主經(jīng)營(yíng)放權(quán)范圍的爭(zhēng)議較少，但對(duì)于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭(zhēng)議較大。
后者獲得下放的權(quán)力包括：依據(jù)管轄內(nèi)的客流量可自行增開(kāi)列車，或根據(jù)客流的變化調(diào)整列車運(yùn)行頻次。而在此之前，地方鐵路局在管轄范圍內(nèi)無(wú)權(quán)調(diào)整及增開(kāi)列車，所有的運(yùn)行都?xì)w鐵道部說(shuō)了算。
而清算辦法則事關(guān)地方鐵路局的經(jīng)濟(jì)收益，部分效益好的鐵路局希望打破鐵道部“統(tǒng)收統(tǒng)支”的準(zhǔn)軍事化管理體制，并將資金清算方式的設(shè)計(jì)權(quán)力下放。但該人士稱這項(xiàng)改革是否納入“放權(quán)方案”尚無(wú)定論。
“無(wú)論如何方案會(huì)在近期出臺(tái)，估計(jì)下半年就開(kāi)始試點(diǎn)，明年全國(guó)路局推開(kāi)。”上述人士稱。
放權(quán)
目前，全國(guó)共有18個(gè)鐵路局和2個(gè)鐵路公司。在鐵道部與各鐵路局一直以來(lái)的運(yùn)行機(jī)制中，地方鐵路局屬鐵道部垂直管理，負(fù)責(zé)執(zhí)行鐵道部的一系列計(jì)劃，無(wú)權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。
在2001年第二輪資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革之前，雖然鐵路局是企業(yè)，但仍沒(méi)有“自身產(chǎn)品”的定價(jià)權(quán)，即客運(yùn)票價(jià)完全由鐵道部牽頭制定，即使在政策范圍內(nèi)浮動(dòng)票價(jià)，也必須層層報(bào)批。
此后的幾輪改革都集中在網(wǎng)運(yùn)分分合合、主輔業(yè)分離以及路局層級(jí)合并上，鐵路網(wǎng)絡(luò)的列車調(diào)度權(quán)一直掌握在鐵道部手中，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改變。
由于鐵路局管轄范圍內(nèi)，拉人、運(yùn)貨的列車，處于混跑狀態(tài)，路局增開(kāi)客運(yùn)列車時(shí)必須上報(bào)鐵道部，批準(zhǔn)后才能實(shí)施，而不能根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)變化，自行調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，這使得客運(yùn)資源產(chǎn)生政策性的浪費(fèi)。
“白天空余的臥鋪，晚上大量富余的行李車，不及時(shí)調(diào)整都會(huì)造成資源的浪費(fèi)�！焙幽翔F路人士分析，鐵道部高高在上，對(duì)于路局范圍內(nèi)的運(yùn)行形勢(shì)掌握的肯定遲緩，如果路局說(shuō)了算，就能很好的把握客流規(guī)律，提升運(yùn)輸收益。
“目前鐵道部掌管著全路列車的運(yùn)行圖，如果某個(gè)地方要求調(diào)整運(yùn)行，將牽扯著整個(gè)運(yùn)行圖的變動(dòng)，這自然不是件容易的事，較短時(shí)間內(nèi)難以有效批復(fù)實(shí)施�！辫F路人士稱。
而據(jù)知情人士透露，此次改革之后，鐵道部手里掌握的省、市、重要級(jí)運(yùn)行線路權(quán)不變外，鐵路局在轄區(qū)的市、縣之間增開(kāi)的列車，由路局說(shuō)了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達(dá)成協(xié)議后，也可在兩省之間自行增開(kāi)對(duì)列。增開(kāi)列車的票價(jià)，也由地方鐵路局自己制定。
該鐵路分析人士介紹，鐵道部放權(quán)鐵路局中，在刻意強(qiáng)調(diào)鐵路局經(jīng)營(yíng)性地位外，也在將鐵路局從以往的“保護(hù)傘”下逐漸推向市場(chǎng)，“企業(yè)終究是要進(jìn)入市場(chǎng)廝殺的�！�
目前各地鐵路局服從鐵道部指揮，缺乏競(jìng)爭(zhēng)理念和優(yōu)勢(shì)，“如果這樣下去，有朝一日，鐵道部實(shí)行大部制改革，網(wǎng)運(yùn)分離，這些路局企業(yè)都得被曬干在沙灘上，所以要先培養(yǎng)賺錢的本領(lǐng)�！币晃坏胤借F路局人士說(shuō)。
爭(zhēng)議
上述改革內(nèi)容由于不涉及核心經(jīng)濟(jì)利益的分割，在鐵道部和各路局之間容易達(dá)成共識(shí)。
但另一項(xiàng)涉及到資金清算的改革目前仍爭(zhēng)議難定，鐵道部原定今年4月中旬開(kāi)會(huì)出臺(tái)“鐵路局放權(quán)方案”的計(jì)劃也因此暫時(shí)擱淺。
“以往的清算辦法中，鐵路局獲得的利潤(rùn)較少，這使得部分效益好的鐵路局心里不平衡，這次借放權(quán)，希望通過(guò)改革資金清算提升鐵路局的收益。”上述鐵道部人士表示。
據(jù)鐵道部一位知情人士稱，此次改革之后，鐵路局的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)獲得方式保持不變的情況下，鐵路局創(chuàng)造性的收入大部分會(huì)留下，鐵道部只是象征性的抽取點(diǎn)數(shù)。
抽取的點(diǎn)數(shù)應(yīng)該是多少？整體清算應(yīng)該由鐵路局完成后，是將點(diǎn)數(shù)資金劃撥給鐵道部，還是統(tǒng)一由鐵道部清算再劃撥？目前，在鐵道部?jī)?nèi)還未達(dá)成共識(shí)。
而如果鐵路局?jǐn)U大收益，按照目前的資金清算辦法，收益的大部分仍將歸鐵道部�！耙虼爽F(xiàn)在是想通過(guò)提升收益推動(dòng)鐵路局的經(jīng)營(yíng)積極性�！辫F道部一位人士稱。
在現(xiàn)行的鐵路垂直管理體制下，地方鐵路局實(shí)行著收支兩條線的運(yùn)營(yíng)方式，即運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員開(kāi)資都來(lái)自于鐵道部的撥款，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部后，鐵道部再按鐵路局運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、收入返點(diǎn)比例進(jìn)行重新分配。
這一套鐵路系統(tǒng)特有的收入核算制度，曾備受詬病。
“有些鐵路局干的活多，但是按點(diǎn)返很吃虧，這就有了部分鐵路局多報(bào)開(kāi)支的現(xiàn)象�！痹搶W(xué)者認(rèn)為，只有勞動(dòng)和獲得成正比時(shí)，路局才會(huì)積極經(jīng)營(yíng)。
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