屏障工程總投資由23億元翻至52億元，始于權(quán)力與資本的合謀；以丁書苗、劉志軍被查為拐點，權(quán)力更迭又引起拆除風(fēng)波與欠款事件，高鐵項目建設(shè)的無形推手如影隨行
《財經(jīng)》記者 王晨
北京北蜂窩路五號院附近，小巷盡頭是一棟并不起眼的五層小樓，牌匾卻寫著遐邇聞名的“京滬高速鐵路股份有限公司”(下稱京滬高鐵)。
2011年4月12日9時30分，小樓門前聚集20余人，衣服上寫著“討還公道，還我血汗錢”，手持“乞求京滬高鐵支付聲屏障貨款”的橫幅。他們來自江蘇遠興環(huán)保集團有限公司、江蘇一環(huán)集團有限公司兩家高鐵聲屏障生產(chǎn)企業(yè)，也代表另三家高鐵聲屏障生產(chǎn)企業(yè)的工人，此行意在向京滬高鐵討要總額近30億元的工程欠款。
小巷深處的抗議聲并不大，更少有圍觀。在持續(xù)一小時后，兩名工人代表被京滬高鐵相關(guān)人員請入樓內(nèi)，展開談判。
自2010年8月招標開始，京滬高鐵聲(風(fēng))屏障工程風(fēng)波不斷。先是招標過程中，有網(wǎng)帖舉報中鐵泰可特環(huán)保工程公司(下稱泰可特)等三家公司系內(nèi)定中標公司；繼而在2011年1月，泰可特的前身山西金漢德環(huán)保設(shè)備有限公司實際控制人丁書苗被捕，及至?xí)r任鐵道部部長劉志軍被查。
以此為拐點，爭議頗大的聲(風(fēng))屏障工程被部分拆除，所涉工程款長期拖欠，當(dāng)初艱難中標的企業(yè)，如今面臨資金鏈斷裂的危機。
這是審計署通報1.87億元建設(shè)資金被挪用后，京滬高鐵再次暴露灰色財務(wù)。在鐵道部權(quán)力更迭前后，影響高鐵項目建設(shè)的權(quán)力之手仍如影隨行。
招標過程一波三折
將京滬旅程縮至五小時的京滬高速鐵路，于2008年4月18日開工，全長1318公里、總投資2209億元。聲(風(fēng))屏障主要用于高速公路、軌道交通等兩側(cè)的隔聲降噪、擋風(fēng)，屏障工程于同年8月開工，總長1200公里，分為6個標段(共21個包)兩次招標，50億元左右的總投資額吸引了十幾家國內(nèi)聲屏障企業(yè)參與投標。
據(jù)相關(guān)人士透露，屏障工程原本招標金額為23億元，“后來，增加了風(fēng)屏障及部分聲屏障，招標預(yù)算翻番”。增設(shè)風(fēng)屏障與否曾引起爭論，但最終議案不僅增設(shè)風(fēng)屏障，且占聲(風(fēng))屏障總量的一半以上，此舉使業(yè)內(nèi)人士懷疑意在使中標者承攬更多工程。
招標伊始的2008年8月，有網(wǎng)帖舉報泰可特為內(nèi)定中標公司。參與投標的多家聲(風(fēng))屏障生產(chǎn)企業(yè)表示，帖子的內(nèi)容基本屬實。
京滬高鐵項目招標由濟南鐵路工程局下屬的濟南工程交易中心負責(zé)交易，但實際決策權(quán)仍在鐵道部。其招標過程一波三折，耐人尋味。
第一幕是修改標書——2010年8月，第一版標書發(fā)布不到24小時即被撤；10月29日第二版標書，將參標企業(yè)的注冊資本金由原來的2000萬元提至4000萬元。這意味著門檻驟增，只有13家企業(yè)夠格入圍。
第二幕發(fā)生在是年11月10日－12日，京滬高鐵FP01－F04包開標，預(yù)算總額約12億元，分別由泰可特、成都市新筑路橋機械股份有限公司(新筑股份(69.01,-0.67,-0.96%)，002480.SZ)、南京新光環(huán)保科技工程有限公司中標。其中泰可特獲得兩個包�！敦斀�(jīng)》記者獲得的招標材料顯示，中標結(jié)果并未遵循低價原則：泰可特在FP01包的報價為234221582元，由低到高排名第五，而最低報價比其低近6000萬元。在泰可特中標的FP02包，其僅排名第四。
“中標結(jié)果一出，一片嘩然�！倍嗉移髽I(yè)抗議招標結(jié)果不公，有企業(yè)僅購買招標成本就花了十幾萬元，“白投進去了”，一位企業(yè)負責(zé)人說。
抗議似乎有了效果，一個月后的第二次招標，有七家公司中標。但僅在第二批聲屏障開標后幾天，京滬高鐵的一紙傳真再次讓參與投標的公司激憤。
此份傳真在開標之后，又對中標企業(yè)提出新的要求，再次抬高招標門檻，足以改變這次招標結(jié)果：“投標人必須驗證其是否具有已經(jīng)實踐驗證的時速350公里客運專線正線區(qū)間應(yīng)用業(yè)績或經(jīng)部(鐵道部)組織的隔音降噪及氣動力影響專項試驗測試”，并要求“各投標人于2010年12月8日18時前”遞交相關(guān)材料。
在近三年中國修建的高鐵和客運專線中，時速達350公里的僅武廣鐵路、京津城際，參與第二輪投標的12家公司里，只有泰可特參與供應(yīng)武廣高鐵和京津城際聲屏障。而后一條規(guī)定——參與鐵道部組織的專項測試，也只有泰可特、新筑股份和南京新光參與。
參與招標的人士坦言，這份緊急傳真雖然署名是京滬高鐵股份有限公司，但執(zhí)行的是“鐵道部運輸局的文件精神”。
而據(jù)官方通報，繼劉志軍之后，鐵道部運輸局局長、副總工程師張曙光(微博 專欄)已被停職審查。
隨后幾天，有關(guān)此事的舉報風(fēng)起。最終，時速350公里的業(yè)績證明放寬限制，一些參與相關(guān)工程分包的公司勉強符合條件，暫時平息了這場風(fēng)波。
2010年12月中旬，濟南鐵路工程信息網(wǎng)上，第二批中標的17個包公布其中15個，未見泰可特和南京新光的名字。據(jù)第二批投標材料顯示，這兩家企業(yè)的投標價格排在最前兩位。
知情人士介紹，由于此輪招標有多家企業(yè)參與競爭，工程預(yù)算由50億元左右下降為40億元。
但隨后有消息稱，未公布的兩個包已由泰可特獨攬。
誰的泰可特？
吊詭的招標過程，讓泰可特成為關(guān)注焦點。為何投標條件再三修改，惹來招標為某些公司量身打造的質(zhì)疑。
第二次招標開標后僅一個月，一顆重磅炸彈隨即在聲屏障行業(yè)中引起震動。2011年1月，泰可特的前身金漢德公司的實際控制人丁書苗被捕，隨后時任鐵道部部長劉志軍被雙規(guī)，使大家對泰可特這家公司充滿好奇。
中鐵泰可特的公司名稱中冠有“中鐵”二字，足顯其與鐵道部的關(guān)系。泰可特的前身為山西金漢德環(huán)保設(shè)備有限公司(下稱山西金漢德)。山西金漢德成立于2006年9月，注冊資本為5000萬元，丁書苗名下的博宥集團是其實際控制者。
2007年12月，丁書苗成立北京金漢德科技發(fā)展有限公司，主要銷售鐵路配套設(shè)備和高鐵工程建設(shè)等。2008年，北京金漢德公司完成對山西金漢德的收購，自此以前者對外。
提起丁書苗，部分聲屏障企業(yè)人士表示：“她在拿標上很有能力�！贝送�，她跟鐵道部高層的深層關(guān)系，也成為業(yè)內(nèi)的話題之一。
這個僅有初中文化、上世紀90年代中期在山西靠搞車皮起家的農(nóng)村婦女，在發(fā)跡之后移居北京，后又介入高鐵項目，從利潤較高、最為核心的“輪對”到技術(shù)含量不高的聲屏障項目，均可見丁書苗的身影。
2007年，山西金漢德花2000萬元引進德國旭普林工程公司的聲屏障技術(shù)。
金漢德進入聲屏障行業(yè)之前，鐵路聲屏障主要以非金屬聲屏障為主，南京新光是其中技術(shù)的領(lǐng)先者。金漢德則引入了金屬聲屏障的相關(guān)技術(shù)。在高鐵聲屏障建設(shè)規(guī)劃方案的選取中，金漢德參與的以金屬聲屏障為主的規(guī)劃勝出。此后的高鐵招標，皆為金屬聲屏障。
金漢德本是國內(nèi)聲屏障企業(yè)中的小字輩，直到2008年，在京津城際聲屏障項目中，從未做過相關(guān)項目的金漢德“一鳴驚人”。
京津城際聲屏障項目是中國第一條時速350公里的高速客運專線聲屏障項目，共有幾十家聲屏障生產(chǎn)企業(yè)參與競標。金漢德當(dāng)時并無競標資格，但通過與有相應(yīng)資質(zhì)的中鐵電氣化集團有限公司(下稱中鐵電氣化集團)聯(lián)合競標，獲簽8.36億元的工程。
這是金漢德在高鐵聲屏障領(lǐng)域掘得的第一桶金。此后，金漢德在高鐵聲屏障招標中屢戰(zhàn)屢勝。
2009年，在武廣高鐵、鄭西高鐵、廣深港高鐵的聲屏障建設(shè)中，金漢德公司亦與中鐵電氣化聯(lián)合投標，并獨攬標權(quán)。這項三合一招標的預(yù)算由5.3億元提高到6.1億元，鐵路系統(tǒng)的一位專家分析說，“三標合一”亦有操縱之嫌：“這極不正常，因為鐵路工程運輸成本是一個重要的考慮因素，三條路線相距較遠，不僅提高了運輸成本，在建設(shè)中也是增加管理難度的�！边@位人士認為，這種安排很可能是為了影響招標結(jié)果。
隨后，三標合一的情況在滬寧、滬杭客運專線和廣珠城際鐵路的招標中再次出現(xiàn)。因相關(guān)部門堅持，廣珠城際鐵路退出，并單獨招標。在未滿足《招標法》規(guī)定的，必須由三家及以上公司投標的情況下，金漢德取得了滬寧、滬杭客專的部分聲屏障項目。
短短四年時間，頻頻中標的金漢德公司已經(jīng)引起了同行的關(guān)注。2010年2月，揭露高鐵聲屏障招標黑幕的文章在網(wǎng)絡(luò)上傳播。同年9月，博宥集團將35%的北京金漢德股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中鐵電氣化局集團，公司更名中鐵泰可特環(huán)保工程有限公司。
中標潛規(guī)則
股權(quán)變更后，丁書苗的實際股權(quán)大幅下降，泰可特冠以“中鐵”之名，但其實際獲得更大的空間——即憑借與鐵道部的關(guān)系，暗中操縱。
一位相關(guān)企業(yè)負責(zé)人介紹，早期高鐵項目，如京津城際鐵路的招標方式是綜合標，由技術(shù)標和材料標組成，兩者各占一定比例。材料標以價格打分，可操作空間不大，“有關(guān)系的就會在技術(shù)標上做手腳�！�
京滬高鐵聲屏障在招標上做了“改革”，將技術(shù)標和材料標分開，聲屏障企業(yè)參與的是材料標，即以價格為主。不過，主導(dǎo)者設(shè)立了新的招標條件，主要體現(xiàn)在對注冊資本、施工經(jīng)驗的要求上。
能拿標的公司，甚至演變成中介，衍生出了尋租空間。以金漢德為例，雖有技術(shù)和拿標能力，但其在生產(chǎn)能力不足的情況下，難以完成的工程則分包給其他公司，從中賺取“管理費”。
分包管理費通常在工程總額的3%－8%之間。在京滬高鐵聲屏障招標中，層層分包的現(xiàn)象亦有出現(xiàn)，如江蘇一家分包公司的產(chǎn)品上貼的是成都一家公司的標簽，但合同卻是與徐州一家公司簽訂，問其緣由，系成都公司將部分項目交由徐州公司，后者再轉(zhuǎn)包給江蘇這家公司。
層層轉(zhuǎn)包之下，分包企業(yè)利潤空間則進一步壓縮。以此次京滬高鐵聲屏障為例，江蘇一家企業(yè)以每平方米900元的單價獲得中標企業(yè)的分包業(yè)務(wù)，而后者的中標單價為1300元，即中標企業(yè)靠分包即可坐享30%的利潤，而分包企業(yè)的利潤下降為10%。
另外，層層分包不僅使一些關(guān)系戶坐享其成，利用關(guān)系變現(xiàn)，也造成聲屏障質(zhì)量難以保證。2011年1月，京滬高鐵召開聲屏障生產(chǎn)企業(yè)會議，因質(zhì)量問題點名批評了中鐵泰可特，要求其返工，其質(zhì)量問題包括：兩個單元板之間的橡膠墊用泡沫代替；鋼立柱中間的夾金板未焊接等等。
后續(xù)風(fēng)波
招標風(fēng)波暫息之時，2011年3月，所有材料即將供應(yīng)完畢，來自京滬高鐵的一份傳真又使中標企業(yè)坐立不安。
3月4日，江蘇省靖江市凱達環(huán)保工程有限公司廠房外馬路的兩側(cè)，堆滿了金屬插板式風(fēng)屏障。該公司總經(jīng)理路文錦對《財經(jīng)》記者說：“這批貨現(xiàn)在堆在這里，還不知如何處理�！�
這批貨本計劃一周內(nèi)安裝至京滬高鐵上，但因一份傳真改變了命運。這份于3月2日下發(fā)的《關(guān)于聲(風(fēng))屏障加工安裝的緊急通知》稱：部分管段1.93米風(fēng)屏障全部取消，已安裝的風(fēng)屏障拆下，尚未安裝的風(fēng)屏障停止供應(yīng)。
這批拆除的風(fēng)屏障，占該項目風(fēng)屏障供應(yīng)總量的一半以上，金額近15億元。
拆除工作可謂迅速，在傳真下發(fā)的前一天即已實施。3月2日，《財經(jīng)》記者抵達天津市武清區(qū)都張莊鄉(xiāng)時，大多數(shù)風(fēng)屏障已拆除完畢，僅余立柱。
這批被拆除的風(fēng)屏障，在京滬高鐵聲屏障招標伊始，即發(fā)生了有無安裝風(fēng)屏障必要的爭論。而這批總預(yù)算由23億元增加到50億元左右的風(fēng)屏障，此刻又上述通知以“建得過于密集”為由拆除過半，決策之反復(fù)令人吃驚。
拆下來的風(fēng)屏障，由誰來支付款項？這成了鐵道部、京滬高鐵及各安裝公司來回踢的皮球。事實上，不僅被拆除的風(fēng)屏障款項未結(jié)，大部分聲屏障的貨款也未落實，這直接導(dǎo)致了本文開頭一幕。
4月11日，在京滬高鐵公司外等候談判結(jié)果的江蘇遠興環(huán)保集團一位工人說：“春節(jié)加班加點趕工生產(chǎn)聲屏障，從去年開始到現(xiàn)在，除每月工廠發(fā)放的幾百塊的基本生活費外，其余的工資和加班費都未拿到。至今未付工資有五六萬。”
一位中標企業(yè)負責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者：“原定2011年3月中旬前，新建京滬高鐵聲(風(fēng))屏障要完成安裝，我們只負責(zé)供貨，所有聲(風(fēng))屏障早于2月前生產(chǎn)完。最早一批貨于2010年11月即已供應(yīng)完畢，但這筆錢還未結(jié)清�！�
款項拖欠，不僅使中標企業(yè)面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，大量分包企業(yè)也會面臨同樣問題。
4月12日下午1時許，談判代表走出京滬高鐵公司大門，談判尚未在細節(jié)上達成一致。等候的工人回到住所吃飯，京滬高鐵公司門前暫時恢復(fù)了寧靜。但關(guān)于高鐵建設(shè)的爭論，從資金使用到技術(shù)討論，仍未止息。
此時，處于漩渦中心的泰可特異常低調(diào)，在討債過程中未見其身影。聲屏障項目之外，丁書苗相關(guān)公司在各地涉足的高鐵廣告項目，尚未簽訂合同的，亦已叫停。
本刊記者陳曉舒、歐陽洪亮對此文亦有貢獻
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