商務(wù)部負(fù)責(zé)人解析我國首起農(nóng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼案

　　一、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的含義

　　補(bǔ)貼通常是指一國政府對本國的生產(chǎn)商或者經(jīng)營者提供資金或財(cái)政上的支持，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、價(jià)格支持或其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上與未受補(bǔ)貼的同類產(chǎn)品相比獲得競爭優(yōu)勢。根據(jù)世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，補(bǔ)貼是指在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由一國政府或者任何公共機(jī)構(gòu)提供并授予某種利益的財(cái)政資助或任何其他形式的收入或價(jià)格支持措施。構(gòu)成補(bǔ)貼的三個(gè)要素包括：補(bǔ)貼是一種政府的財(cái)政資助行為、補(bǔ)貼具有專向性、補(bǔ)貼授予了被補(bǔ)貼者某種利益。

　　按照出口實(shí)績提供的補(bǔ)貼（出口補(bǔ)貼）和因使用國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口而給予的補(bǔ)貼（進(jìn)口替代補(bǔ)貼）屬于禁止性補(bǔ)貼。對于禁止性補(bǔ)貼，一成員可以要求啟動(dòng)世貿(mào)組織爭端解決程序，也可以采取反補(bǔ)貼措施。不被禁止、又不能被免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼屬于可訴補(bǔ)貼，在實(shí)施時(shí)將會(huì)受到一些限制，受影響的成員可以啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，并征收反補(bǔ)貼稅，以抵消因補(bǔ)貼產(chǎn)生不公平競爭行為對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定了各成員方在反補(bǔ)貼調(diào)查中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

　　我國依據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定制訂了反補(bǔ)貼相關(guān)法律，主要包括《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》和配套的部門規(guī)章，它們構(gòu)成了我國調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的法律依據(jù)。

　　二、案件相關(guān)情況簡介

　　白羽肉雞產(chǎn)品是活體白羽肉雞屠宰加工后的肉雞產(chǎn)品，從美國進(jìn)口的白羽肉雞產(chǎn)品數(shù)量占我國總進(jìn)口量的70%以上。應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)的申請，商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）于2009年9月27日發(fā)布公告對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查，涉案金額超過7億美元。立案后，美國政府、美國禽蛋品出口協(xié)會(huì)以及35家美國白羽肉雞生產(chǎn)商、出口商登記應(yīng)訴。調(diào)查機(jī)關(guān)采取了抽樣調(diào)查的方法，對涉案國政府及三家抽樣企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問卷，在答卷回收后進(jìn)行了依法審核，據(jù)此做出了反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁決。美國抽樣公司被裁定3.8%-11.2%不等的從價(jià)補(bǔ)貼率，應(yīng)訴但未被抽樣選取的公司從價(jià)補(bǔ)貼率為6.1%，未應(yīng)訴公司從價(jià)補(bǔ)貼率為31.4%。

　　三、案件主要特點(diǎn)

　　本案是我國首起對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來，美國政府對白羽肉雞產(chǎn)品飼料作物玉米、大豆提供的大量可訴性補(bǔ)貼，使美國白羽肉雞產(chǎn)品在我國市場上獲取了不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，對我國白羽肉雞產(chǎn)業(yè)造成了損害。

　　在本次反補(bǔ)貼調(diào)查中，國內(nèi)申請人指控的補(bǔ)貼項(xiàng)目主要針對白羽肉雞產(chǎn)品的上游產(chǎn)業(yè)——玉米和大豆的補(bǔ)貼，因此在本案調(diào)查中涉及了上游補(bǔ)貼利益的認(rèn)定和傳導(dǎo)分析。鑒于世貿(mào)組織協(xié)定對于此問題沒有具體、詳細(xì)的規(guī)定，各成員方有關(guān)上游補(bǔ)貼調(diào)查的立法和實(shí)踐也非常少，為此，調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行了審慎、反復(fù)的研究，經(jīng)初步調(diào)查并通過比較應(yīng)訴公司采購的受補(bǔ)貼玉米和大豆（豆粕）價(jià)格與未受補(bǔ)貼玉米和大豆（豆粕）價(jià)格，認(rèn)定應(yīng)訴公司在購買受補(bǔ)貼產(chǎn)品時(shí)獲得了競爭性利益，進(jìn)而使其生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品獲得利益。調(diào)查機(jī)關(guān)在本案中首次對上游補(bǔ)貼傳導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)定和分析。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)在本次反補(bǔ)貼調(diào)查過程中嚴(yán)格遵照了中國相關(guān)法律以及世貿(mào)組織協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，程序公開透明，并給予了利害關(guān)系方充分發(fā)表評論意見的機(jī)會(huì)。本次反補(bǔ)貼調(diào)查不僅在創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，維護(hù)涉案產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益方面具有重大意義，同時(shí)在我國貿(mào)易救濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累方面也獲益匪淺。

　　初裁后，調(diào)查機(jī)關(guān)還將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，包括實(shí)地核查，并將依據(jù)法律和事實(shí)，公正、公平、合理作出終裁裁決。