民營快遞再次多事-“普遍服務(wù)基金” 漲價序幕剛拉開

　　張孜異 成都報道

　　民營快遞再次多事。

　　續(xù)9月圓通(微博)速遞漲價后，10月中旬順豐速運亦宣布漲價，申通、中通等多家公司也表示當前漲價壓力沉重。與此同時，令一眾民營快遞憂心的郵政普遍服務(wù)基金，也距離它們越來越近。

　　2011年7月，國家郵政局對設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金展開調(diào)研。此舉將迫使民營快遞企業(yè)大幅漲價轉(zhuǎn)移成本的預言便流傳開來。

　　10月9日，第42屆世界郵政日的致辭中，國家郵政局局長馬軍勝再次表示，會進一步推動設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。

　　“這個時候征收‘普遍服務(wù)基金’，中國民營快遞可能全部倒下，”有快遞公司高層人士表示�！叭绻f一定要征收，也應(yīng)該向中國郵政集團公司(下稱“中國郵政”)征收�！�

　　快遞行業(yè)普遍預計郵政普遍服務(wù)基金的征收細則會在10月出臺。不過，10月19日，參與了之前郵政局與財政部聯(lián)合調(diào)研活動的快遞業(yè)知情人士透露，由于大部分民營快遞企業(yè)對于征收基金一事持反對意見，這個基金到底要怎么收還待定論，但是征收是“肯定”的事。

　　有買單義務(wù)

　　2009年10月，新《郵政法》納入“設(shè)立普遍服務(wù)基金”條款。設(shè)立這樣一個基金，目的是為對郵政企業(yè)信函遞寄等普遍服務(wù)的運營進行補貼。目前，中國郵政普遍服務(wù)因為需要在全國各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點，并保證價格低廉穩(wěn)定，一些“老少邊窮”地區(qū)信函郵寄價格低于實際運營成本。

　　但一直以來，城市信函業(yè)務(wù)也是所有遞寄業(yè)務(wù)里利潤最高的一項。根據(jù)新郵政法規(guī)定，該項業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，快遞企業(yè)不得涉足。前段時間無奈退出中國市場的DHL，也正是因為無法觸碰這一高利潤業(yè)務(wù)，敗興離去。

　　這個郵政普遍服務(wù)基金意味著，今后民營快遞企業(yè)將為國有郵政系統(tǒng)信函遞送業(yè)務(wù)的虧損，承擔部分“買單”義務(wù)，而這項業(yè)務(wù)偏偏又是它們想要經(jīng)營卻不得染指的業(yè)務(wù)。之前，郵政系統(tǒng)的這部分虧損由財政部提供補償。

　　按照業(yè)內(nèi)盛傳的基金征收標準每票0.5元計算，民營快遞企業(yè)每年繳納基金數(shù)額大約為15億元，相當于行業(yè)每年全部利潤三分之一。根據(jù)中國快遞咨詢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2010年中國快遞行業(yè)的整體利潤只有40億到50億元。

　　上述參與調(diào)研知情人士表示，現(xiàn)階段具體征收標準尚未確定，每票0.5元是之前的一個參考談?wù)摌藴省?/P>

　　漲價序幕剛拉開

　　近日淘寶賣家陸續(xù)接到了快遞漲價通知，業(yè)內(nèi)預計，當前小幅調(diào)價只是民營快遞漲價高潮序幕。

　　一直以來，對于漲價，民營快遞常識認知是“誰先提價誰先死，誰不提價誰等死”，但是，這樣的難題在郵政普遍服務(wù)基金面前，突然變得不那么為難。

　　“無論每票收多少，成本增加是必然的，這個行業(yè)本來利潤薄，我們只能漲價�！蹦趁駹I快遞區(qū)域經(jīng)理表示。民營快遞雖然表面上風生水起，在快遞行業(yè)形成一股獨特的勢力，但是除了順豐速運這類塔尖上的公司，大部分企業(yè)的利潤率在6%上下。

　　根據(jù)之前參與調(diào)研人士介紹，盡管大部分快遞企業(yè)反對設(shè)立這個基金，但是設(shè)立基金卻是必行之事。標準、試點規(guī)則等草案會在年內(nèi)出臺。

　　此前盛傳每票0.5元標準，上述知情人士說，在快遞企業(yè)看來這個標準明顯高，同意設(shè)立基金的較大型企業(yè)普遍能夠接受的標準，在每票0.2元以內(nèi)。不過，中小型快遞公司對于基金設(shè)立普遍反對。

　　從國家郵政局在多個公開場合的表態(tài)中可以看出，設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金意在抵補郵政基礎(chǔ)服務(wù)虧損。由于這類服務(wù)需要保持低價，但成本卻偏高，特別是欠發(fā)達地區(qū)的投遞網(wǎng)絡(luò)成本更高。而快遞企業(yè)是郵政普遍服務(wù)的競爭者，又搶占了較為高端的客戶，所以它們自然成為了征收對象。

　　郵政系統(tǒng)的這部分虧損之前一直由財政部補償。民營快遞要接過財政部的重擔，這讓大部分薄利經(jīng)營的企業(yè)反彈強烈。

　　目前中國規(guī)模上百億的快遞企業(yè)只有中國郵政的EMS和順豐速運。2010年中國快遞業(yè)務(wù)平均單價為24.6元，比上年末降低1.2元，即便是江浙地區(qū)業(yè)績較好的民營快遞企業(yè)，每件利潤也僅維系在0.5至0.6元之間。

　　為什么要讓窮人去補貼富人？這是民營快遞企業(yè)疑問。

　　據(jù)申通、圓通、韻達等多家民營快遞人士介紹，與中國郵政EMS相比，民營快遞沒有優(yōu)惠政策可言，比如EMS可以使用郵政車免除過路費，很多業(yè)務(wù)還可以免稅，但是民營快遞卻得依法把各種稅都繳齊�！班]政企業(yè)不能一邊享受政策優(yōu)惠，一邊又要民營企業(yè)為它的政策性虧損做出補償。即使征收，也應(yīng)該是從事快遞服務(wù)的企業(yè)都作為征收對象，包括EMS和外資快遞�！币患颐駹I快遞高層指。

　　在郵政系統(tǒng)政企分開后，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)EMS盡管分開經(jīng)營，但都同在中國郵政旗下。2010年，該集團利潤總額達13.06億美元。而現(xiàn)階段，郵政普遍服務(wù)基金調(diào)研討論的重點征收對象只有民營快遞。

　　普遍服務(wù)虧損之謎

　　中國郵政普遍服務(wù)虧損如何？一直以來，中國郵政只是用“普遍服務(wù)虧損巨大”回應(yīng)。

　　在郵電分離之前，郵政普遍服務(wù)的虧損是由電信收入來補償。1998年，郵電分營，這部分的虧損由財政部補貼，自1999年起至2002年每年分別補貼80億元、50億元、30億元、10億元；與此同時，郵政系統(tǒng)還分別于1999年、2004年和2006年三次上調(diào)郵費。而且，目前新建、改造和維護郵站的投資，是由各級財政及省郵政公司按比例承擔。

　　上述財政部補貼于2003年結(jié)束。之后，國家郵政局在一份申請補貼報告中稱，郵政普遍服務(wù)虧損每年超過40億元，并且還指出，中國郵政承擔普遍服務(wù)的范圍、種類、責任、困難之大之多在世界上首屈一指。由于中國不發(fā)達地區(qū)多，使得中國郵政有1/3職工、2/3郵路、3/4網(wǎng)點都是直接為農(nóng)村和邊遠地區(qū)服務(wù)。這意味著中國郵政必須承擔高額成本，并承受由此造成的巨額虧損。

　　上述參與調(diào)研知情人士表示，征收郵政普遍服務(wù)基金確有必要，中國需要補償?shù)倪呥h地區(qū)數(shù)量遠遠超過了正常標準。然而，在民營快遞企業(yè)看來，解決郵政普遍服務(wù)虧損，完全可以用市場化的方式進行。所謂市場化，是指把郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點有償租賃給非郵政企業(yè)。2003年廣東郵政還拿出過一個郵政普遍服務(wù)外包方案，但最終沒有獲得國家郵政局同意。

　　“信件遞送的利潤是所有業(yè)務(wù)里最高的，快遞企業(yè)其實一直都想做這一塊，可惜政策不允許，”某民營快遞人士表示�！叭绻馨咽袌鰴C制引入，倒不失為一個可行辦法。”