油調(diào)價(jià)“三桶油”自動(dòng)調(diào)整-發(fā)改委可能不再發(fā)布通知

有關(guān)人士日前向中國(guó)證券報(bào)記者透露，在已上報(bào)的新成品油定價(jià)機(jī)制方案中，除明確縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率及調(diào)整掛靠油種外，另一項(xiàng)改變是，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在一定價(jià)格區(qū)間內(nèi)波動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門將不再就每次調(diào)價(jià)下發(fā)通知，而是可能由三大石油公司按新機(jī)制自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整價(jià)格。

這位人士表示，所謂“自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整”指一旦達(dá)到新機(jī)制中的調(diào)價(jià)條件，三大石油公司無需等待有關(guān)部門調(diào)價(jià)通知，即可對(duì)應(yīng)新機(jī)制規(guī)定價(jià)格自行宣布調(diào)價(jià)，這將是新機(jī)制中重要的變革之一。

他介紹，在上述價(jià)格區(qū)間內(nèi)，當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)滿足下調(diào)條件時(shí)，三大石油公司要在第一時(shí)間下調(diào)油價(jià)；當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)滿足上調(diào)條件時(shí)，三大石油公司可根據(jù)各地區(qū)汽柴油供應(yīng)情況，選擇不上調(diào)油價(jià)或在最高限價(jià)內(nèi)適度上調(diào)。

2009年5月出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》規(guī)定：國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，有關(guān)部門即可相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。據(jù)介紹，在新機(jī)制中，可能將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日。

業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制雖然規(guī)定“22天+4%”的調(diào)價(jià)條件。

“三桶油”自動(dòng)調(diào)整

該人士表示，所謂自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整，是指一旦達(dá)到新機(jī)制中的調(diào)價(jià)條件，中石油、中石化、中海油等三大石油公司無需等待發(fā)改委調(diào)價(jià)通知，即可對(duì)應(yīng)新機(jī)制規(guī)定價(jià)格自行宣布調(diào)價(jià)，這將是新機(jī)制中最重要的變革之一。

在國(guó)際油價(jià)處于一定區(qū)間內(nèi)，當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)滿足下調(diào)條件時(shí)，三大石油公司要在第一時(shí)間下調(diào)油價(jià)，而當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)滿足上調(diào)條件時(shí)，三大石油公司則可根據(jù)各地區(qū)汽、柴油供應(yīng)情況，選擇不上調(diào)油價(jià)或在最高上調(diào)區(qū)間內(nèi)適度上調(diào)。

“媒體早先所說的下放定價(jià)權(quán)并不準(zhǔn)確，因?yàn)樵谝欢▍^(qū)間內(nèi)，上調(diào)或下調(diào)的幅度是由機(jī)制決定的，三大石油公司獲得的僅僅是公布權(quán)或適度調(diào)整權(quán)，而當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格在區(qū)間之外時(shí)，為減緩國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，發(fā)改委仍將保留最終調(diào)價(jià)權(quán)�！痹撊耸拷忉�。

據(jù)了解，在新機(jī)制中，汽、柴油批發(fā)價(jià)仍采取最高零售價(jià)扣除合理成本的做法執(zhí)行。三大石油公司也將根據(jù)各省的實(shí)際情況，公布各省最高零售限價(jià)，這與現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制做法類似。

“由于擔(dān)心過多承受油價(jià)上漲的輿論壓力，石油公司方面并不希望由其對(duì)外公布調(diào)價(jià)結(jié)果，而是希望由發(fā)改委指定的中介機(jī)構(gòu)公布，但目前看來可能性不大�！绷硪恢槿耸客嘎�。

10月上旬，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶曾對(duì)媒體公開表示，新成品油定價(jià)機(jī)制將圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式以及調(diào)整掛靠油種等方面進(jìn)行調(diào)整。

中國(guó)證券報(bào)記者從上述人士處證實(shí)，已經(jīng)上報(bào)的新機(jī)制中，已經(jīng)明確將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，并增加WTI作為新的掛靠油種，但最終參考的原油變化率仍可能是三地，這意味著或?qū)⑻蕹车貐⒖加头N。而對(duì)于移動(dòng)變化率幅度如何調(diào)整，該人士未作明確答復(fù)。

“縮短至10天的是調(diào)價(jià)周期，計(jì)價(jià)周期仍按22個(gè)工作日計(jì)算，調(diào)價(jià)期與計(jì)價(jià)期是兩個(gè)不同的概念�！痹撊耸颗e例，“例如11月1日調(diào)整油價(jià)后，如果11月10日調(diào)價(jià)條件滿足，就可以再次進(jìn)行調(diào)價(jià)，但調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)仍是上22個(gè)工作日（即10月中旬到11月10日）的三地移動(dòng)平均價(jià)格”。

除此之外，該人士還透露，由于發(fā)改委不再下發(fā)調(diào)價(jià)通知，因此今后成品油定價(jià)公式也將趨于透明�，F(xiàn)行定價(jià)機(jī)制雖然規(guī)定了“22天+4%”的調(diào)價(jià)條件，但是對(duì)于達(dá)成條件需要參照的具體參數(shù)及計(jì)算公式，發(fā)改委并未對(duì)外公布，各機(jī)構(gòu)只是按照自己推導(dǎo)的公式進(jìn)行模擬測(cè)算，計(jì)算結(jié)果并不十分準(zhǔn)確。

“今后，相關(guān)細(xì)節(jié)可能會(huì)更透明。例如，具體掛靠油種以及匯率調(diào)整周期等，都有可能公布出來。”該人士表示。

中國(guó)證券報(bào)記者日前從有關(guān)人士處獲悉，在已經(jīng)上報(bào)的新成品油定價(jià)機(jī)制中，除已經(jīng)明確的縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率以及調(diào)整掛靠油種外，另一項(xiàng)重要改變是：當(dāng)國(guó)際油價(jià)在一定區(qū)間時(shí)，發(fā)改委將不再就每次調(diào)價(jià)下發(fā)通知，而是由三大石油公司按照新機(jī)制，自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整價(jià)格。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果新機(jī)制照此出臺(tái)，將有利于理順長(zhǎng)期以來國(guó)際、國(guó)內(nèi)油價(jià)脫鉤的局面，并在一定程度上緩解油荒。同時(shí)，新機(jī)制對(duì)于緩解石油公司煉油板塊的虧損壓力，也將起到積極作用。但在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高的趨勢(shì)下，與國(guó)際油價(jià)接軌更深的新機(jī)制，或使國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)頻率加快。

向市場(chǎng)化邁出關(guān)鍵一步

以往，曾多次出現(xiàn)過調(diào)價(jià)窗口已經(jīng)開啟，但考慮到國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)改委并未及時(shí)下發(fā)調(diào)價(jià)通知的情況。

安迅思息旺能源首席分析師、易貿(mào)資訊副總裁鐘健認(rèn)為，采用對(duì)應(yīng)自動(dòng)調(diào)整方式，意味著國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)控將從“機(jī)制+通知”的半行政式手段，向更加市場(chǎng)化的手段進(jìn)化。這是今年7月份發(fā)改委在讓渡航空煤油調(diào)價(jià)權(quán)之后，繼而部分出讓汽、柴油調(diào)價(jià)權(quán)的適時(shí)之舉。新機(jī)制有利于理順長(zhǎng)期以來國(guó)際、國(guó)內(nèi)油價(jià)的脫鉤局面，并在一定程度上緩解油荒出現(xiàn)，這是我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革中的重要一步。

但鐘健同時(shí)擔(dān)憂，新機(jī)制實(shí)行后，由于縮短了調(diào)價(jià)間隔以及采取自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整，屆時(shí)國(guó)際油價(jià)的震蕩將更直接地傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，這對(duì)消費(fèi)者而言不一定是好事。

他認(rèn)為，在成品油定價(jià)機(jī)制改革中應(yīng)防止一個(gè)誤區(qū)，即唯國(guó)際油價(jià)至上。由于國(guó)際油價(jià)中包含了大量地緣政治、美國(guó)貨幣政策、金融炒作等非成本因素，因此像照鏡子一樣跟蹤國(guó)際油價(jià)并不明智。

“如果能將國(guó)內(nèi)供求關(guān)系設(shè)置成一定的參數(shù)置入新機(jī)制，將更符合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，一定程度上還可減少油荒的出現(xiàn)�！辩娊≌f。

不過，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員王煒瀚看來，只要“原油+成本”的基本定價(jià)框架不被打破，僅在調(diào)價(jià)周期、調(diào)價(jià)頻率、調(diào)價(jià)方式和掛靠油種上做文章，對(duì)于消除短缺與高價(jià)、解決當(dāng)前中國(guó)成品油市場(chǎng)的矛盾，都是隔靴搔癢。

他認(rèn)為，現(xiàn)行定價(jià)框架中的“成本”是指油企的煉油成本。不難察覺，“原油+成本”就是一個(gè)典型的廠商角度表述，其本質(zhì)是保護(hù)壟斷利益，而非公眾利益。

有利提升石油公司估值

針對(duì)此次調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在A股市場(chǎng)中，從該政策中獲益最大的將是中國(guó)石油（601857）與中國(guó)石化（600028）這兩家公司。兩大公司煉油板塊長(zhǎng)期虧損，主要原因即是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整不及時(shí)。

當(dāng)下A股市場(chǎng)大多數(shù)上市公司估值高于海外，但幾大石油公司估值則恰恰相反。民族證券成品油分析師齊求實(shí)告訴中國(guó)證券報(bào)記者，目前海外市場(chǎng)純勘探類公司估值在15倍左右，煉油類公司估值在13倍左右，化工類公司估值水平更高。但截至11月3日，中國(guó)石油估值在12-13倍之間，中國(guó)石化估值在8-9倍之間。這兩家同時(shí)擁有勘探、煉油、化工與銷售業(yè)務(wù)板塊的公司之所以估值低于海外，主要原因即是受煉油板塊長(zhǎng)期虧損拖累。

他分析，如果新的成品油定價(jià)機(jī)制賦予兩公司及時(shí)調(diào)價(jià)而無需上報(bào)的權(quán)利，將極大緩解兩公司煉油板塊的虧損壓力，有利于進(jìn)一步提高公司估值。

目前，國(guó)內(nèi)通脹拐點(diǎn)已現(xiàn)，主管物價(jià)與體制改革的發(fā)改委副主任彭森日前在中國(guó)改革論壇上表示，今后兩月CPI有望控制在5%以內(nèi)。眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是預(yù)測(cè)，明年通脹形勢(shì)將大為緩解。而且，中國(guó)證券報(bào)記者了解到，今年發(fā)改委體改司的主要任務(wù)之一，就是調(diào)整現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制。綜合判斷，成品油定價(jià)新機(jī)制在年底前出臺(tái)的可能性極大。

但是，達(dá)成條件需要參照的具體參數(shù)及計(jì)算公式并未對(duì)外公布，各機(jī)構(gòu)只是按照自己推導(dǎo)的公式進(jìn)行模擬測(cè)算，計(jì)算結(jié)果并不十分準(zhǔn)確。

分析人士認(rèn)為，今后成品油定價(jià)公式將趨于透明。如果新機(jī)制出臺(tái)，將有利于理順長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)國(guó)際油價(jià)脫鉤局面，在一定程度上緩解油荒。新機(jī)制對(duì)緩解石油公司煉油板塊虧損壓力，將起到積極作用。但在國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高趨勢(shì)下，與國(guó)際油價(jià)接軌程度更深的新機(jī)制或使國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)頻率加快。