中國自2015年10月29日實施“全面二孩”政策，效果顯著，但未達預(yù)期。2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。但由于高生育成本、長期計劃生育導(dǎo)致的低生育意愿等因素，二孩增長未達到預(yù)期效果。
國際上通常將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”。中國現(xiàn)階段實際的總和生育率只有1.20左右，遠未達到世代更替水平�？偤蜕手敢粋�國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數(shù)。要保證人口相對于上一代不增也不減，理論上一對夫婦只需生2個孩子，但是由于部分小孩會夭折，且正常出生性別比不對稱(以女孩為100，正常出生性別比為102-106左右)，因此總和生育率應(yīng)該高于2.0才能維持人口的世代更替。發(fā)達國家的世代更替水平生育率應(yīng)當是2.1左右。根據(jù)中國的男女性別比和女性死亡率數(shù)據(jù)，中國的生育率2.25才能達到實現(xiàn)世代更替水平。
2011年后國家統(tǒng)計局仍然依據(jù)“千村生育率調(diào)查”、公安數(shù)據(jù)、小學招生數(shù)據(jù)，將生育率修改為1.5、1.6。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司主編的《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》測算，中國總和生育率實際情況為2014年1.28、2015年1.05、2016年1.25，顯著低于世代更替水平。
從國家宏觀角度，總和生育率的影響因素主要有4個：第一個是經(jīng)濟發(fā)展水平；一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平高,社會保障制度完善,人們的生育觀念就會改變,人口增長緩慢；經(jīng)濟發(fā)展水平低，社會保障制度不完善，則受養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響,人口增長速度快。第二個是傳統(tǒng)文化，全球不同地區(qū)傳統(tǒng)文化、宗教、婚俗等都會對生育觀念產(chǎn)生影響，從而影響總和生育率。第三個是人種，不同人種有自然體質(zhì)特征，存在生育能力的差異。第四個是所屬洲，不同大洲有不同的人口增長模式。
通過尋找4個因素上與中國相似、且未采取計劃生育的國家的總和生育率，我們預(yù)測中國全面放開生育后的總和生育率在1.3-1.8之間。預(yù)測方法是采用尋找與中國文化區(qū)、人種、所屬洲相同，且未實行計劃生育的國家或地區(qū)，利用人均GDP進行對標。首先按前3個因素，找到國家韓國、日本，地區(qū)中國香港、中國澳門；中國2017年的人均GDP為8827美元，相當于日本1978年、韓國1993年的水平；尋找對應(yīng)數(shù)據(jù)：1978年日本的總和生育率為1.79，1993年韓國的總和生育率為1.67。
韓國在政府的宣導(dǎo)以及福利措施雙管齊下，婦女整體生育率于60年代從6.16開始急速下降，1996年韓國取消了計劃生育政策，但總和生育率卻從當年的1.58連續(xù)下降到2005年的1.08；直到2005年實行了鼓勵生育政策，韓國生育率稍有回升，但再未超過1.30。日本則從1978年開始鼓勵生育，此后總和生育率稍有回升，但始終未超過1.81。在未實行過計劃生育的中國香港、中國澳門，對應(yīng)相同人均GDP所在年份的總和生育率分別為1.31、1.69。
綜合上述類比分析結(jié)果，預(yù)測中國全面放開生育后的總和生育率為1.3-1.8之間。
從歷史來看，各個國家總和生育率總體有下降的趨勢。觀察主要發(fā)達國家、發(fā)展中國家總生育率的歷史數(shù)據(jù)，可以看出，主要發(fā)達國家的生育率從1960年的2.0-4.0之間開始逐年下降，并從約1980年開始穩(wěn)定在大約1.0-2.0之間；主要發(fā)展中國家的生育率從1960年的5.5-7.0之間開始逐年下降，至今還在持續(xù)緩慢下降，2016年下降到大約1.5-3.5之間。
中國現(xiàn)階段人口增長緩慢的另一個重要原因是育齡婦女人數(shù)的下降。育齡婦女是指年齡在15-49歲的女性。對2017-2031年的育齡婦女人數(shù)進行預(yù)測，預(yù)測方法為：以基期為準，此后每一年，將新滿50歲的女性人數(shù)(稱為“退出人口”)剔除，加入新滿15歲的女性人數(shù)(稱為“進入人口”)，可以大致得出下一年育齡婦女的數(shù)量。 根據(jù)預(yù)測結(jié)果，育齡婦女總?cè)藬?shù)持續(xù)快速下降，2031年的育齡婦女數(shù)將為3.031億人，比2017年下降0.529億人，下降14.86%。
育齡婦女快速下降的原因是“進少退多”。在預(yù)測期2017-2031年間，2002-2016年間出生的女孩逐漸進入育齡期。由于此階段內(nèi)總和生育率最低，出生人數(shù)長期保持在較低水平；且新生兒性別比失調(diào)，一直在115以上，出生的女孩相對較少，導(dǎo)致預(yù)測期內(nèi)育齡婦女的“進入人口”較少；且由于人口“老齡化”，育齡婦女“退出人口”一直較高。以上因素綜合導(dǎo)致了育齡婦女的“退出人口”一直大于“進入人口”，育齡婦女總?cè)藬?shù)下降。
此外，育齡婦女結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變化：生育旺盛期婦女人數(shù)下降最多。2017年15-49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。對比2017年與預(yù)測的2031年的各年齡段育齡婦女人數(shù)，可以得出育齡婦女減少主要來自20-34歲生育旺盛期婦女。
聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望(2017修訂版)》中給出的中國人口在2016-2100年的長期預(yù)測。中方案假定未來中國總和生育率會從現(xiàn)在的1.6左右逐步回升到1.8左右；高方案到假定未來中國總和生育率會從現(xiàn)在的1.6左右逐步回升2.1左右的水平；低方案假定未來中國總和生育率從現(xiàn)在的水平逐步降到1.3左右。中方案認為，中國人口將在2029年達到峰值14.416億，隨后開始緩慢下降；低方案認為，中國人口將在2021年達到峰值14.128億，隨后開始緩慢下降。根據(jù)本文和聯(lián)合國預(yù)測的區(qū)別，可以估計中國未來長期的人口增長應(yīng)該在聯(lián)合國給出的中總和生育率方案和低總和生育率方案之間。
根據(jù)聯(lián)合國中方案預(yù)測，中國人口未來的“三大變化趨勢”或不可逆轉(zhuǎn)。從聯(lián)合國中方案給出的各年齡階段占總?cè)丝诒戎氐念A(yù)測數(shù)據(jù)可以看出，中國0-14歲、15-64歲人口比重都快速下降，65歲以上人口比重快速上升，且比重在2070年后保持穩(wěn)定。
基于此，我們認為未來中國人口有“三大趨勢”不可逆轉(zhuǎn)：一是少兒人口數(shù)量和比例都將會下降；二是勞動力數(shù)量和比例也將會下降；三是老年人口數(shù)量和比例將激增。嚴峻的人口形勢需要我們及早作出應(yīng)對。
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