【物流交流】城市配送發(fā)展的主要障礙及對(duì)策

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 城市配送，又稱“門對(duì)門”配送，或“最后一公里”配送，是一門正在快速崛起的新興行業(yè)，是工業(yè)化中后期社會(huì)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物。在未來(lái)城市的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，它將成為決定著一個(gè)城市的批發(fā)、零售、物流、餐飲、酒店、電子商務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的基本因素，它直接決定著一個(gè)城市便民、便利、繁榮、繁華程度以及整體服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。城市配送，從來(lái)沒(méi)有象現(xiàn)在這樣引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注，它甚至已經(jīng)成為影響城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略的核心因素之一。 
 然而，隨著電子商務(wù)時(shí)代的迅猛到來(lái)，城市配送，它不僅是第三方物流的靈魂，而且一躍而成為城市現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的靈魂�？上攵�，如果沒(méi)有一個(gè)暢順、寬闊、高效的城市配送網(wǎng)絡(luò)，幾乎所有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都將陷入混亂和停頓狀態(tài)。尤其是，隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物、電話購(gòu)物、郵寄購(gòu)物等新興購(gòu)物消費(fèi)方式的快速崛起，隨著80后、90后消費(fèi)能力的爆炸式膨脹，便利、快捷、高效以及小批量、多頻次、時(shí)效性強(qiáng)的城市配送業(yè)，將成為城市未來(lái)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心組成部分。配送的速度、效率、范圍、方式以及方便程度，將直接決定著城市居民消費(fèi)，尤其是80后、90后新興消費(fèi)群體的消費(fèi)選擇。
 一般而言，城市配送是指在生產(chǎn)或服務(wù)型企業(yè)，在城市及近郊范圍內(nèi)，根據(jù)客戶的要求對(duì)物品進(jìn)行加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)，配送對(duì)象涉及所有的生活用品，從小型工業(yè)原材料，到月餅、鮮花、信件、圖書到水果、蔬菜、大米等各種生活用品。在我國(guó)，城市配送的從業(yè)者主要包括專業(yè)物流服務(wù)商，搬家、貨運(yùn)公司，郵政和快遞企業(yè)（主要從事小件、小包裹運(yùn)輸）等。
  由于城市配送業(yè)的發(fā)展水平直接制約著其他相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，因此，具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿�。�?jù)預(yù)計(jì)，未來(lái)十至十五年內(nèi)，我國(guó)城市配送業(yè)每年將保持25%以上的增長(zhǎng)速度，因此，它也不可避免地成為城市商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新熱點(diǎn)。而且，研究表明，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，城市配送將在一定程度上顛覆甚至改變現(xiàn)行的城市管理理念和城市布局，影響著城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇。
    阻礙發(fā)展的主要障礙
配送難，與購(gòu)物難、行車難等，實(shí)際上是工業(yè)化初中期“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的產(chǎn)物，因此，目前城市配送業(yè)發(fā)展的障礙，本質(zhì)上就是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的障礙，進(jìn)而也成為阻礙“擴(kuò)大消費(fèi)”的障礙。
由于我國(guó)城市配送業(yè)的發(fā)展剛剛起步，處于發(fā)育成長(zhǎng)初期，各級(jí)政府“缺位”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因此，其發(fā)展環(huán)境相當(dāng)糟糕。綜合來(lái)看，阻礙城市配送業(yè)發(fā)展的阻礙因素多達(dá)幾十種，包括觀念、體制、政策、法規(guī)、規(guī)劃、信用體系、配送設(shè)施、城市道路體系、管理水平等，涉及政府、企業(yè)自身、社會(huì)、城市等各個(gè)方面。這里，主要強(qiáng)調(diào)影響最大的幾個(gè)障礙因素。
   1、體制障礙
    城市配送是連接商業(yè)與消費(fèi)的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最復(fù)雜的特殊組織部分，因此，城市配送管理涉及面廣，協(xié)調(diào)管理難度較大。城市配送涉及到城市交通警察、運(yùn)管局（處）、城管、規(guī)劃、環(huán)保、消防、市政等部門以及眾多的工商企業(yè)。由于缺少總體協(xié)調(diào)，各部門都從自身角度出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，難免導(dǎo)致政策沖突或矛盾。
    例如，商貿(mào)和運(yùn)管部門為了商業(yè)發(fā)展，重視保護(hù)城市配送企業(yè)的利益，希望減少城市交通限制，增加城市配送節(jié)點(diǎn)；而交警部門為了交通的順暢，往往限制配送車輛的通行與�？俊Ｓ芯唧w的管理活動(dòng)中，存在著多環(huán)節(jié)的交叉管理。個(gè)主體根據(jù)部門相關(guān)職責(zé)，從城市配送不同的角度，對(duì)城市配送進(jìn)行管理，其中交通警察管理重點(diǎn)是車輛通行和停車管理，運(yùn)管負(fù)責(zé)配送企業(yè)、配送市場(chǎng)的管理等。此外，工商、城管、城建等部門對(duì)配送車輛的停留、配送點(diǎn)的設(shè)置等都有各自的權(quán)限。等在一個(gè)完整的城市配送活動(dòng)中，往往受到不同部門的監(jiān)督與管理，過(guò)多的部門的涉入，造成了職能的交叉。
    這種體制上的障礙，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著配送業(yè)的發(fā)展，成為現(xiàn)代城市配送的最大難題之一。
    2、規(guī)劃障礙
    目前，我國(guó)大部分城市實(shí)際上是工業(yè)城市的樣板，它是與生產(chǎn)不足或生活不富裕的溫飽社會(huì)相適應(yīng)的，因此，現(xiàn)行城市規(guī)劃大多是以“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的思維來(lái)看待城市的經(jīng)濟(jì)和生活活動(dòng)，進(jìn)而在道路設(shè)計(jì)、居民區(qū)選址、商業(yè)及各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局等方面，都沒(méi)有給市場(chǎng)和城市配送以足夠的空間考慮，認(rèn)為那是一種土地的“奢侈”或“浪費(fèi)”。
    正因?yàn)槿绱�，現(xiàn)在各個(gè)城市的主城區(qū)的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，不僅存在著行車難、停車難、展示難等若干難題，而且存在著更為嚴(yán)重的配送難。城市規(guī)劃、建設(shè)和市政管理部門大多沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市配送對(duì)現(xiàn)代城市發(fā)展的重要性，在城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、住宅建設(shè)等規(guī)劃過(guò)程中，缺少對(duì)配送需求的基本考慮，沒(méi)有為城市配送預(yù)留配送站點(diǎn)與通行通道，往往容易在配送過(guò)程中造成交通擁擠，所以城管、交警對(duì)配送活動(dòng)進(jìn)行一定的限制。
    正是由于城市規(guī)劃的缺陷，導(dǎo)致城市配送網(wǎng)絡(luò)體系的建立缺少基本的道路和空間保障。配送同交通原本應(yīng)該是唇齒相依的關(guān)系，然而，現(xiàn)實(shí)情況是，錯(cuò)綜復(fù)雜的交通問(wèn)題已經(jīng)成為許多配送企業(yè)的一大瓶頸，城市通行限制是行業(yè)面對(duì)的一大困境。為緩解城市交通壓力，當(dāng)前，許多城市對(duì)包括城市配送車輛在內(nèi)的貨運(yùn)車輛實(shí)行單一的通行限制，主要采取對(duì)車種、區(qū)域和時(shí)段的限制，按照一定比例，發(fā)放數(shù)量有限的貨車通行證。城市配送中的道路通行限制限行很多，在大型的商業(yè)聚集區(qū)和重要物流節(jié)點(diǎn)，配送擁堵現(xiàn)象突出，配送運(yùn)輸通道不暢通，同時(shí)在很多地方?jīng)]有根據(jù)土地利用情況，設(shè)置不同的配送通道區(qū)域，只是簡(jiǎn)單地按照城市中心區(qū)與非中心區(qū)的劃分，來(lái)標(biāo)定路段，限制車輛通行。
    可以說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)多數(shù)城市對(duì)貨車的限行以及交通警察部門對(duì)外地貨車都“如臨大敵”般的苛刻對(duì)待，不僅不說(shuō)是一種城市規(guī)劃和管理失誤導(dǎo)致的可悲現(xiàn)象。更可悲的是，這種城市規(guī)劃的滯后和缺位導(dǎo)致的巨大物流成本和損失，卻基本上都由企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)。政府至今大多還沒(méi)有從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度引起足夠的重視。
    3、政策障礙
    由于城市配送是一個(gè)新興行業(yè)，許多問(wèn)題才剛剛決策層的關(guān)注，因此，城市配送發(fā)展政策滯后難以避免。盡管物流業(yè)已被多地政府納入了重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃工程，各地也在逐步研究制定一些相應(yīng)的扶持政策，但從目前的情況看，這些政策的配套、細(xì)化和推進(jìn)實(shí)施，還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。而且，由于舊體制的遺留效應(yīng)，因此，不少地方在政策設(shè)計(jì)和宏觀管理上還存在著制約行業(yè)發(fā)展的一系列政策性障礙因素。比如與城市配送相關(guān)的財(cái)稅體系、融資制度、市場(chǎng)準(zhǔn)人與退出制度等配套政策尚不完善；長(zhǎng)期以來(lái)各地規(guī)劃下的物流設(shè)施“條塊分割”現(xiàn)象，也制約了城市配送業(yè)向集約化、專業(yè)化發(fā)展，經(jīng)營(yíng)城市配送還需要大量土地和先進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備的支持，如果缺乏政府的政策支持和融資措施．城市配送的發(fā)展也將難以有效推進(jìn)。
    發(fā)展城市配送的主要對(duì)策
    基于城市配送業(yè)，對(duì)于現(xiàn)代物流乃至整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的特殊意義，因此，在2009年出臺(tái)的物流業(yè)振興規(guī)劃中，城市配送被列人九大工程，提至優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的高度。規(guī)劃細(xì)則中明確指出，要“鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在大中城市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)化共同配送，促進(jìn)流通的現(xiàn)代化，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快建設(shè)城市物流配送項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展城市配送，提高城市配送的專業(yè)化水平，解決城市快遞、配送車輛進(jìn)城通行、停靠和裝卸作業(yè)問(wèn)題，完善城市物流配送網(wǎng)絡(luò)�！币虼耍瑸榱藢⑦@些宏觀政策落到實(shí)處，真正促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，有必要從體制改革、法律法規(guī)制訂、相關(guān)政策調(diào)整以及發(fā)展規(guī)劃等方面，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。
    1、促進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念
    傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念中，是缺少城市配送思維的，進(jìn)而在觀念上，就出現(xiàn)對(duì)城市配送的認(rèn)識(shí)誤區(qū)或誤解，例如，認(rèn)為城市配送與與城市規(guī)劃無(wú)關(guān)、與城市競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)關(guān)、與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)，而認(rèn)為只是零售企業(yè)內(nèi)部的售后服務(wù)，是一件小事情。如前所述，城市配送對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從來(lái)沒(méi)有顯得象今天這樣重要。如果此前只是一個(gè)偶然事件，是商家的一種點(diǎn)綴，但今天，則是提升城市商貿(mào)流通業(yè)和整個(gè)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。因此，社會(huì)各界，尤其是政府各部門，對(duì)城市配送必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行“再認(rèn)識(shí)”。
    2、盡快進(jìn)行政策調(diào)整
    確實(shí)，同國(guó)外相比，中國(guó)的城市配送業(yè)發(fā)展尚不成熟。政策滯后行業(yè)不規(guī)范及企業(yè)管理落后等數(shù)道障礙，讓城市配送業(yè)壓力重重。而物流振興規(guī)劃的出臺(tái)，將加快政府層面完善相關(guān)政策法規(guī)的步伐．恰好給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。為了促進(jìn)城市配送的發(fā)展，政府不僅要出臺(tái)一系列的促進(jìn)政策，而且還要對(duì)原來(lái)的若干阻礙配送業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行調(diào)整和完善。例如，政府部門應(yīng)在考慮城市的交通和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)法規(guī)的完善、管理的提升和政策的調(diào)整．對(duì)城市配送實(shí)施社會(huì)化、專業(yè)化、集約化管理，避免分散管理、多頭管理帶來(lái)的弊端。再如，建議國(guó)家交通運(yùn)輸部牽頭協(xié)調(diào)公安部，盡快制定相關(guān)法規(guī)，允許快遞車輛進(jìn)入市區(qū)配送。在沒(méi)有法規(guī)出臺(tái)之前，可以參照天津市的辦法發(fā)放“快遞專用證”，允許快遞車輛進(jìn)市區(qū)配送。
    3、加快法律法則的制訂
    發(fā)展城市物流配送，必須有相關(guān)法規(guī)作保障。上海市早在1999年就相繼出臺(tái)了《貨運(yùn)出租汽車運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》、《貨運(yùn)出租汽車車型、車廂和車輛標(biāo)識(shí)暫行規(guī)定》、《貨運(yùn)出租汽車運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《貨運(yùn)出租汽車運(yùn)價(jià)管理辦法》、《貨運(yùn)出租機(jī)動(dòng)車通行管理規(guī)定》等一系列法規(guī)，保障了城市貨運(yùn)出租的健康發(fā)展。因此，全國(guó)各地城市應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，盡快配套完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。
    4、盡快制訂發(fā)展規(guī)劃
    城市配送業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)政府的職能“到位”，必須改變“政府缺位”的局面。一方面，各級(jí)政府重新審視以往的城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，另一方面，在新的城市規(guī)劃中，必須給城市配送留有足夠多的發(fā)展空間，包括道路設(shè)計(jì)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，甚至有必要納入強(qiáng)制性規(guī)劃。
    當(dāng)然，發(fā)展城市配送業(yè)，還需要配送企業(yè)自身的不斷自強(qiáng)、自律和自覺(jué)，需要社會(huì)各界的支持和努力，需要行業(yè)的不斷創(chuàng)新和完善。顯然，這是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們共同的奮斗。
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