什么是公路三亂-如何治理公路三亂-造成公路三亂的原因

什么是公路三亂

　　根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦、公安部、交通部有關(guān)規(guī)定，公路“三亂”是指在公路上亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費的行為。主要表現(xiàn)有：未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立收費站、檢查站，擅自改變合法站卡的位置或增高分站卡，非法上路查車;隨意查車，逢車必查，雙向攔車檢查罰款;沒有法定依據(jù)罰款，超標(biāo)準(zhǔn)罰款，重復(fù)罰款;濫收過境費，擅自提高過路(橋)費，罰款、收費不給或少給票據(jù)，使用不合法票據(jù)。

造成公路三亂的原因

　　為什么公路上會如此之亂?為什么這些亂象治了多年卻未見好轉(zhuǎn)?是利益的固化阻擋了治理之手，還是當(dāng)下的公路建設(shè)模式推高了物流成本，或者問題融合在一起，兼而有之?

　　從利益固化的視角分析

　　“利益的固化和監(jiān)督的乏力”、“每一條收費公路的背后，都有一棵權(quán)力的大樹”是公路三亂頑疾巋然不動之本因。

　　第一，行政壟斷造成“四位一體”，監(jiān)督近乎“雌雄同體”�，F(xiàn)在我國收費公路的建設(shè)、運營、管理由地方政府操作，絕大多數(shù)省市區(qū)收費公路管理是交通主管部門壟斷的“四位一體”模式。交通部門不僅負(fù)責(zé)投資，還負(fù)責(zé)公路的建設(shè)，公路建成后，又自己運營管理，自己“坐地收銀”。這種投、建、管、用不分的管理體制，直接導(dǎo)致收費行業(yè)政府監(jiān)管不力，甚至缺位(樊建強(qiáng)：《收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度改革》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版)。孫寶強(qiáng)認(rèn)為，這種模式的根子是行政壟斷，或者是自然壟斷掩護(hù)下的行政壟斷，此類監(jiān)管帶有雌雄同體的性質(zhì)，公路通車、官員落馬的教訓(xùn)已經(jīng)寫入歷史。審計署2008年2月的報告顯示，浙江、湖北等省為增加部分高速公路公司的經(jīng)營業(yè)績，通過違規(guī)批準(zhǔn)提高收費標(biāo)準(zhǔn)等方式，多收費40.9億元。

　　第二，政府職能錯位與缺位并存，道路建設(shè)職責(zé)履行不到位。一是政府投入公路建設(shè)資金少。一些地方政府將資源聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但對道路交通建設(shè)等公共服務(wù)方面投入不足，或因財力匱乏，或是無心考慮，地方政府似乎可以永遠(yuǎn)以財力有限來推脫對公路建設(shè)的開支職責(zé)。近年來，公路資金來源仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，2004年以來國家投資比重(包括國家預(yù)算內(nèi)資金和車購稅)維持在15%以下。二是公路收費成為地方第二財政。在地方政府的各種壓力下，一些收費還貸公路管理單位不得不將本應(yīng)用于還本付息的車輛通行費上繳財政部門用于平衡地方財政預(yù)算。由此造成的結(jié)果是雖然收費還貸制度已經(jīng)實行了20多年，但真正還清貸款本息后停止收費的路橋基礎(chǔ)設(shè)施寥寥無幾。山西省有多達(dá)90%以上的收費還貸公路存在長期延期收費問題，有的甚至延期四五次之多。(馬紅漫：《收費公路替誰背了黑鍋》，《中國改革報》2009年5月4日)

　　第三，政策法規(guī)執(zhí)行不到位，收費使用管理混亂。20多年來，收費公路的法規(guī)都未完整建立，政策大于法律、以地方規(guī)定取代國家法律的現(xiàn)象比比皆是。突出表現(xiàn)在兩方面：一是公路收費使用管理混亂。很多收費站經(jīng)常玩“收不抵支”的游戲，管理公司每年的獲利情況，究竟有多少貸款還沒有還完，多少是用來還貸，多少成了員工福利等問題基本是糊涂賬。二是收費轉(zhuǎn)移成為延期收費“依據(jù)”。貸款修路，收費還貸的本意是某一條公路的建設(shè)者通過貸款修建了該公路，并在該公路上設(shè)卡收費，償還該公路的建設(shè)貸款。一旦建設(shè)貸款償清，原則上該公路就應(yīng)當(dāng)免費使用，最多只能為公路的養(yǎng)護(hù)收取低廉費用�，F(xiàn)實中貸款修路、收費還貸早就不局限于同一條公路。地方政府或者壟斷性國有企業(yè)建設(shè)了一條公路，可能使用了貸款，為此而設(shè)卡收費。但在償清貸款之后，繼續(xù)收費。理由是要建設(shè)其他公路，地方政府用這條公路收取的費用償還另外一條公路建設(shè)的貸款。2008年審計署報告顯示：安徽、江蘇等省利用提高公路收費標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)將多收取的通行費設(shè)立專項建設(shè)資金41.4億元，用于其他項目建設(shè)。

如何治理公路三亂

　　1.打破公路三亂,需打破“四位一體”

　　破解公路三亂頑疾，可分類處理：一是在新建公路方面，政府特別是財力雄厚的中央政府堅決履行公共服務(wù)職能，加大投入。對高速公路建設(shè)，政府一時無力顧及的，需要打破公路產(chǎn)業(yè)“四位一體”模式，放松對國內(nèi)私營投資和外資進(jìn)入公路建設(shè)的限制，改變國有公司占投資主體的現(xiàn)狀，達(dá)到投資主體多元，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分散，實現(xiàn)“政企分開、政事分開、政資分開”的改革目標(biāo)。二是在現(xiàn)有公路方面，重點是根據(jù)財力回購部分收費公路，取消收費;一時不能回購的，重新核定并根據(jù)實際情況不斷修訂現(xiàn)有收費公路的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費管理制度，公示收費完成進(jìn)度和時限，該提前停收的要堅決提前，無需“謹(jǐn)慎研究”;當(dāng)出現(xiàn)收費期限內(nèi)無法完成還本付息任務(wù)時，由政府買單。建議收費公路在春節(jié)、中秋等高峰期時段實行免費同行。

　　2.治理公路三亂需要靠群眾監(jiān)督

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約18%，比發(fā)達(dá)國家高出一倍。公路三亂提升了物流成本，又間接推高了物價，加重了民生負(fù)擔(dān)。

　　國家雖從1994年起對公路三亂開始治理，但這一問題至今仍未解決，有必要分析其背后原因。以公路罰款中占較大比例的貨車超載罰款為例，司機(jī)訴苦，不超載賺不到錢。因為，若貨物定價被政府人為壓低，那司機(jī)只能超載;即便貨物價格可自由浮動，但只要有司機(jī)想以超載多賺錢，那這樣的“薄利多銷”便會壓低市場價格，其他司機(jī)也會跟著超載。這是運輸行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

　　因此，在抱怨公路三亂前，貨車司機(jī)應(yīng)自發(fā)組成有自律性和議價能力的組織，保證自己在不超載的情況下也能賺取適當(dāng)?shù)睦麧�，政府對此也�?yīng)給予政策上的支持，幫助貨車司機(jī)建立相關(guān)組織和機(jī)制。若司機(jī)恪守相關(guān)法律法規(guī)，沒有把柄落到執(zhí)法人員手中，在遭遇亂罰款時，自可理直氣壯地投訴。

　　而今，多地都已成立專門的治理公路三亂辦公室（如河南公路三亂），但要真正起到作用，則需公開執(zhí)法，公開司機(jī)的所有投訴和相關(guān)處理結(jié)果，還有當(dāng)?shù)氐墓妨P款詳情。如溫總理所說，“要創(chuàng)造條件讓群眾批評和監(jiān)督政府”，只有保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓司機(jī)成為落實監(jiān)督的主力軍，公路三亂才能得到遏制。

　　如：河南公路三亂舉報電話

　　河南開通257部舉報電話 接受公路“三亂”投訴

　　根據(jù)省交通廳制定的《河南省交通系統(tǒng)治理公路“三亂”工作考核辦法(修訂稿)》的要求，18省轄市都要開通有關(guān)公路“三亂”的舉報電話。

　　目前，18省轄市已開通257部電話24小時接受公路“三亂”投訴，其中鄭州市交通局的舉報電話(0371)67178880，開封市交通局(0378)3937681(日)、3937962(夜及節(jié)假日)，洛陽市交通局(0379)63239979，安陽市交通局(0372)8881936，新鄉(xiāng)市交通局(0373)3523300，許昌市交通局(0374)2959650，平頂山市交通局(0375)3925326，信陽市交通局(0376)6193188，南陽市交通局(0377)63135974。

　　如果當(dāng)?shù)亟煌ú块T不能迅速查處，群眾可直接撥打電話(0371)67166681(日)、67447062(夜)向省交通廳紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報;如果被新聞媒體曝光并查證屬實的，發(fā)現(xiàn)一起扣10分。此外，在省轄市年度政風(fēng)行風(fēng)評議中，群眾滿意率列后三名的，考核將被扣20分;如果整體扣分超過40分將視為不合格，對該單位除通報批評外，還將責(zé)令限期整改�？己嗣磕赀M(jìn)行一次。

2011年治理公路三亂工作要點

　　根據(jù)第十七屆中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國糾風(fēng)工作電視電話會議的部署和要求，繼續(xù)開展治理公路“三亂”工作。2011年治理公路三亂工作要點如下：

　　第一，堅持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為。在公路上設(shè)置檢查站必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。嚴(yán)格規(guī)范各類檢查、收費站(點)的設(shè)置和檢查執(zhí)法行為，不得越權(quán)執(zhí)法。對違法設(shè)置的檢查站要堅決予以撤除。在公路上開展執(zhí)法檢查特別是治理車輛超限超載工作要堅持部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，建立健全責(zé)任倒查制度。嚴(yán)格臨時動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、植物檢疫檢查站設(shè)置的審批程序;進(jìn)一步規(guī)范動植物、木材檢疫檢查程序和技術(shù)保障措施，堅決杜絕目測檢查和收費放行。

　　第二，加強(qiáng)涉路執(zhí)法部門行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)涉路執(zhí)法部門，要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強(qiáng)本部門本系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作來抓。加強(qiáng)對上路執(zhí)法人員的黨紀(jì)政紀(jì)教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的大局意識、服務(wù)意識和法紀(jì)意識。要進(jìn)一步明確上路執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核和責(zé)任追究，切實做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。

　　第三，對公路超期收費等不合理收費問題開展專項清理。制定切實可行的工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展公路超期收費等不合理收費專項清理工作。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對不符合國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的公路收費行為，要及時依法予以堅決糾正。要積極應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費等先進(jìn)技術(shù)，提高收費效率，避免車輛因排隊繳費造成交通堵塞。

　　第四，認(rèn)真執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實將各項惠民措施落到實處。各地要認(rèn)真貫徹落實交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》(交公路發(fā)〔2010〕715號)精神，確保所有收費公路全面落實對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費政策，并提供專用通道優(yōu)先便捷通行。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛檢測管理，提高檢測和通行效率。發(fā)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛存在超限超載運輸?shù)冗`法行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

　　第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。高度重視和認(rèn)真對待群眾來信來訪，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部上路明察暗訪制度，對重點地區(qū)和路段執(zhí)法情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決糾正各地方有關(guān)部門下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員收費罰款不開票據(jù)、違規(guī)收取停車費和拖車費、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車檢查等違法違規(guī)行為。對出現(xiàn)嚴(yán)重公路“三亂”問題的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定及時予以摘牌處理，并進(jìn)行重點督辦。對于有關(guān)違紀(jì)違法人員，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。