由于資金緊張，蘭渝鐵路90%的工程項(xiàng)目均已停工。從緩建到停工，蘭渝鐵路只用了4個月。
一條鐵路停工，數(shù)萬工人討薪，幾地領(lǐng)導(dǎo)如臨大敵。
這僅僅是“教訓(xùn)”的開始，鐵路停工所引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)正在上演。
這是一條連接西南、西北的大動脈，打通大西南和大西北的綜合交通樞紐。根據(jù)計(jì)劃，該項(xiàng)目總投資774億元，預(yù)計(jì)通車時間為2014年。而如今，一切遙遙無期。
這種無限期的停工，是中國鐵路史上前所未見的事件。除引發(fā)農(nóng)民工討薪外，建設(shè)單位、材料供應(yīng)商等都陷入了迷茫之中，地方政府更是頭疼不已。中交第一航務(wù)工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長劉煥濤說，好像多米諾骨牌一樣，一停工，上下游都完蛋。
中國工程院院士、中國中鐵(3.18,0.03,0.95%)隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕說，從東北到西南，從西北到東南，全國出現(xiàn)大面積鐵路項(xiàng)目停工。
停工的鐵路
10月25日，四川廣元，中鐵八局工程指揮部第五項(xiàng)目經(jīng)理部。除院內(nèi)停放著一輛牌號為川A的現(xiàn)代越野車外，整個項(xiàng)目經(jīng)理部空無一人。懸掛著工程部牌子的房間門口醒目地貼著兩張白紙，內(nèi)容是廣元梁場停工期間工作安排，印有留守人員的姓名、電話和注意事項(xiàng)，落款時間為9月18日，署名是中鐵八局橋梁工程有限責(zé)任公司。
項(xiàng)目經(jīng)理部旁的活動房里，幾名留守人員正打著四川麻將。一名工作人員一邊摸牌一邊說，人早走了，工程停了，什么時候復(fù)工不知道。再想多問幾句，該工作人員就不愿意多作回答了。
整個工地空無一人，正對著項(xiàng)目部的是修建了一半的車站。工地入口處，兩輛黃色的大卡車安靜�？恐�，工地上偶爾有村民走過。
廣元市人民政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室主任趙宏表示，據(jù)他們所掌握的情況來看，截至9月底，蘭渝鐵路在廣元段的151公里項(xiàng)目累計(jì)拖欠工程款和工資共計(jì)6億多元，其中農(nóng)民工工資和地方材料款就3億多元�！斑@些欠款不是長期形成，是短短的3~4個月里形成的，因?yàn)榍房顕?yán)重，8月底就曾出現(xiàn)過數(shù)百名農(nóng)民工圍攻中鐵八局指揮部的事件。”趙宏說，目前在蘭渝鐵路的施工方里，只有中鐵二局(6.77,0.11,1.65%)拖欠金額較少，最嚴(yán)重的是中鐵八局和中鐵路橋。
據(jù)趙宏介紹，目前蘭渝鐵路90%的工程都已停工，工人也已遣返，只有部分骨干人員留守。
蘭渝鐵路公司一名人士表示，蘭渝鐵路討薪最嚴(yán)重的都集中在甘肅境內(nèi)。
一系列討薪事件發(fā)生后，川甘兩省領(lǐng)導(dǎo)都感到事態(tài)嚴(yán)重，分別向蘭渝鐵公司緊急注資3億元人民幣，用于蘭渝鐵路公司支付農(nóng)民工工資，最后事態(tài)方得平息。
這名人士擔(dān)心，雖然事件平息了，地方政府也借錢給公司了，但在斷裂的資金鏈下，如此龐大的投資金額是地方無法承受，也無力承擔(dān)的。
中國工程院院士、中國中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢恕表示，欠薪導(dǎo)致的一個后果，便是上訪的增多。自7月以來，中鐵集團(tuán)已發(fā)生了2000多起上訪事件。
一位接近鐵道部高層的人士表示，自“7·23溫州動車事故”后，國務(wù)院就對未來鐵路建設(shè)作了兩點(diǎn)定調(diào)，在建的和建好的鐵路工程一律重新評估，未建的和還沒開工的項(xiàng)目暫時緩建，一定要確保鐵路工程安全無誤，不得再發(fā)生任何事故。
上述人士透露，全國省部重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目目前均已停工，蘭新二線、哈大鐵路已停建，其中蘭新二線因存有安全隱患被要求重新評估。
中鐵二院負(fù)責(zé)蘭渝鐵路廣元軒盤嶺隧道的監(jiān)理馬文帆表示，他們的項(xiàng)目由于工程的重要性被部里保留下來，現(xiàn)在是正常運(yùn)行。目前工地上有180人，但是蘭渝公司只保證工資，工程款無法保證�！斑�有400米就完工了�！瘪R文帆說，現(xiàn)在大伙心里都盼著早點(diǎn)完成再去找其他活，鐵道部資金緊張，在工人當(dāng)中早已不是秘密。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)為了穩(wěn)定農(nóng)民工情緒，還特意來了一次和工人對話，安撫他們。
據(jù)馬文帆介紹，這個工地和廣元梁場等全段有29公里，總投資30億元。目前，整個標(biāo)段，就保留幾個工地，其余全部停工。
“我做了這么多年監(jiān)理還是頭一回碰到停工�！瘪R文帆說，以前沒錢不會停工，而且就算沒錢也是短期的�！耙皇撬麄冊偃o我們保證，一定按時給我們開工資，我也早不干了�！眮碜园不盏拇蜚@工肖漢說。他有好幾個老鄉(xiāng)也在蘭州境內(nèi)修路，他們之間也常打電話說這個事，因?yàn)楣べY的事，幾個老鄉(xiāng)還去甘肅省政府鬧過。
肖漢認(rèn)為，路修不修那是國家的事，對于農(nóng)民工而言，家里都指望著這點(diǎn)工資過日子，干了活不給錢，那還讓人怎么活？
蘭渝鐵路的停工，不僅給農(nóng)民工、地方政府造成了極大困擾，也讓施工企業(yè)和材料商滿腹牢騷。
中交第一航務(wù)工程局有限公司蘭渝鐵路工程指揮部副指揮長劉煥濤表示，由于蘭渝鐵路的建設(shè)趕上了災(zāi)后重建，當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格大幅度上漲，最高的6倍，最低的2倍，光磚每塊就漲了7毛。
除料源緊張外，受鐵道部信用影響，銀行的貸款利率上浮了10%，以往施工方的貸款利率是下浮10%，如今則完全相反。
另外，在鐵路工程招標(biāo)中，鐵道部一向以設(shè)計(jì)圖招標(biāo)，施工方經(jīng)常是完成了上面的工程，下面的圖紙還沒出來。以蘭渝鐵路為例，至今有的標(biāo)段進(jìn)場兩年了，還沒有看到設(shè)計(jì)圖，完全違背了施工規(guī)律。后來，在施工方的強(qiáng)烈要求下，才逐漸改為施工圖招標(biāo)。
事實(shí)上，更讓指揮長們擔(dān)心的是，由于工程半成品長時間停止，使得工程風(fēng)險(xiǎn)性更加巨大，潛在風(fēng)險(xiǎn)非常高。即使復(fù)工前做了檢查也未必能真正發(fā)現(xiàn)隱患，最后施工方還要為工程安全買單。
破滅的區(qū)域夢想
蘭渝鐵路，北起甘肅省蘭州市樞紐蘭州東站，經(jīng)榆中縣、渭源縣、岷縣、宕昌縣、隴南市(武都區(qū))，然后向東經(jīng)四川省的廣元市(利州區(qū))、蒼溪縣、閬中市、南部縣到南充市(順慶區(qū))，在南充(高坪區(qū))分線，一條經(jīng)武勝縣到重慶市，另一條經(jīng)岳池縣、廣安市(廣安區(qū))，最后在華鎣市高興鎮(zhèn)接入襄渝鐵路到重慶市�！皬膮^(qū)位來說，這條鐵路對廣元意義重大，”趙宏說，廣元屬于川北重鎮(zhèn)，是川陜甘三省交會的地方。如今，蘭渝鐵路工程的停工對廣元來說損失巨大。
廣元市發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科科長楊敏表示，廣元雖然有寶成鐵路，但是已經(jīng)無法滿足廣元的發(fā)展訴求，不僅每年的運(yùn)輸能力不足，而且整個社會物流成本壓力巨大。
作為甘肅入川的第一站，廣元的主政者未來的夢想是將其打造成連接大西北、大西南的能源重地。在過去30年里，這個川北重鎮(zhèn)一直被外界忽略。雖然地處川陜甘三省交界，但關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這些獲得大量政策和資金扶持的國家層面戰(zhàn)略屢屢與廣元擦身而過。
雖然擁有美麗的旅游資源，多個國家4A級景區(qū)，但作為川北落后貧困地區(qū)，由于交通的不便，旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢并沒有被徹底發(fā)掘出來。這個城市的主政者一直寄望鐵路能改變現(xiàn)在的交通格局，并通過蘭渝鐵路的建成，打造大物流概念，進(jìn)一步帶動人流，全面發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)。
另外，蘭渝鐵路的建設(shè)除帶來交通格局上的變化外，還將帶來大量的務(wù)工人群，這些人群不僅拉動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，更增加了許多就業(yè)機(jī)會。
如今，這一切算盤顯然落空。不僅如此，由于鐵路停工所帶來的社會不安定因素給當(dāng)?shù)貛砹藰O大困擾。除了與鐵路保持聯(lián)系的重點(diǎn)辦外，該市的公檢法、勞動等部門也處于長期“備戰(zhàn)”狀態(tài)，避免討薪的工人和絕望的材料商做出過激行為。
趙宏說，修建鐵路不僅沒帶來好處，還要替它善后。9月初，是農(nóng)民工集體遣返的日子，全市各個縣區(qū)勞動局全部介入，對每一個農(nóng)民工進(jìn)行登記核實(shí)，避免錯過漏過，并把追討的工資打到每個農(nóng)民工的卡里。
地方政府除了要幫忙維穩(wěn)和討薪外，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集。由于鐵路工程大部分屬于省部共建，所以地方也要承擔(dān)一定的資金籌集。以蘭渝鐵路為例，四川省要籌集資金45億，這些資金又由省市各承擔(dān)一半�！皩τ趶V元來說，22.5億元不是一筆小數(shù)目，因?yàn)?010年廣元全市財(cái)政收入僅有16億元�！壁w宏說，自2008年開工以來，廣元到目前僅籌集到2億多元。
脆弱的資金
趙宏說，鐵路停工是地方政府和鐵路部門都不愿意看到的事情，但由于其高額的負(fù)債率，對于地方而言，心里沒底。
9月15日鐵道部公布的全國鐵路主要指標(biāo)顯示，今年前8個月，鐵道部累計(jì)固定資產(chǎn)投資3577.2億元，同比減少466.8億元；其中6-8月分別為581億元、443億元、353億元，呈逐月下降趨勢。
事實(shí)上，在爆發(fā)資金危機(jī)以來，鐵道部已開始嘗試多種渠道進(jìn)行融資，主要手段是發(fā)行短期融資債券。
2010年12月，鐵道部成為國內(nèi)首批三家試水發(fā)行超短融券的機(jī)構(gòu)之一，拿到了800億元的超短融券注冊額度。截至目前，鐵道部共發(fā)行5期超短融券，累計(jì)發(fā)行量650億元。
今年7月21日，鐵道部招標(biāo)發(fā)行的一年期200億元高信用等級短融券，罕見地出現(xiàn)招標(biāo)未滿的現(xiàn)象，最終不得不由主承銷商余額包銷了剩下的10多億元，顯示出外界對鐵道部的償債能力已有疑慮。正常情況下，這種高信用等級債券大都能全部順利賣出。
除此之外，鐵道部又開始試水“非公開定向債務(wù)融資工具”，即俗稱的私募債，僅針對銀行間債券市場特定機(jī)構(gòu)投資人發(fā)行、流通，其投資者大多數(shù)為銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。
招商證券(12.34,0.13,1.06%)(微博)10月10日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，銀行貸款為鐵道部資金的主要來源，并且占比隨著高鐵發(fā)展迅速上升。2008年，鐵道部資金來源中僅有1217.18億元來自銀行貸款，在鐵道部當(dāng)年資金來源中占比33.8%；到2010年，銀行貸款增至6852.37億元，占比高達(dá)64.7%。
為了緩解資金吃緊的局面，今年以來，鐵道部已在債券市場發(fā)行的超短融券、短融券、中票累計(jì)金額達(dá)1400億。10月12日，鐵道部再發(fā)行200億元債券，其募資總額達(dá)到了1600億元。
鐵道部稱，本期募集資金將用于4條新建客運(yùn)專線，包括哈大線、石武線、杭長線、長沙至昆明線。此外，還有新建合福線、大同至西安、云桂鐵路、貴廣線、蘭渝線和新建蘭新鐵路第二雙線，以及新建南寧至廣州鐵路黎塘至廣州段工程、湘桂鐵路衡陽至南寧段擴(kuò)能改造工程。
但對于廣元地方政府和蘭渝線的工人來說，一切仍需等待。