近日，世界銀行發(fā)布《鐵路行業(yè)管理體制的三大支柱》專(zhuān)題論文，建議鐵道部并入大交通運(yùn)輸部，成為這一大部下的國(guó)家鐵路管理局，負(fù)責(zé)制定鐵路政策和技術(shù)與安全法規(guī)。同時(shí)，鐵道部作為所有鐵路資產(chǎn)所有者的角色也應(yīng)終止，新成立的鐵路管理局將只有監(jiān)管職能，作為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)職能將剝離給一些鐵路公司。
這篇由世行駐華代表處的保羅·阿莫斯和理查德·布洛克撰寫(xiě)的報(bào)告，通過(guò)對(duì)澳大利亞、巴西、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)八個(gè)國(guó)家鐵路行業(yè)的研究，發(fā)現(xiàn)這些鐵路大國(guó)在鐵路運(yùn)行體制上的一些共同因素，并建議中國(guó)根據(jù)自身的特點(diǎn)借鑒上述國(guó)家的鐵路運(yùn)行體制，結(jié)束目前這種政企不分的狀況。
論文認(rèn)為這八個(gè)國(guó)家的鐵路管理體制具有一些共性的特征，包括：都有一個(gè)交通運(yùn)輸部，負(fù)責(zé)管理和制定統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸政策；政府的政策制定和規(guī)管職能與鐵路服務(wù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)分離；無(wú)論民營(yíng)國(guó)有，均普遍采取公司化治理結(jié)構(gòu)來(lái)提供鐵路服務(wù)；同時(shí)有多個(gè)服務(wù)提供商；客貨運(yùn)業(yè)務(wù)在部門(mén)或制度上分離。
事實(shí)上，上述八個(gè)國(guó)家擁有較大的鐵路行業(yè)，鐵路總運(yùn)量加起來(lái)占中國(guó)以外地區(qū)的三分之二。北交大教授、鐵路專(zhuān)家榮朝和稱(chēng)，上述八個(gè)國(guó)家中的德國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯在上個(gè)世紀(jì)八九十年代都進(jìn)行過(guò)鐵路體制的改革，雖然由于航空和公路、水運(yùn)等交通方式的競(jìng)爭(zhēng)擠壓，鐵路運(yùn)輸已難現(xiàn)昔日的輝煌，但通過(guò)改革，這些國(guó)家的鐵路事業(yè)從債務(wù)累累和運(yùn)營(yíng)不暢中得到了一定解脫，重新煥發(fā)出生機(jī)。這些國(guó)家的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)鐵路是很好的借鑒。
該報(bào)告在研究上述八國(guó)鐵路體制的基礎(chǔ)上，為中國(guó)鐵路改革提出如下方案：
①設(shè)立一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)行統(tǒng)一管理，制定統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸政策，建立一體化的交通運(yùn)輸體系，負(fù)責(zé)各種交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)間的公共資源分配；
②在交通運(yùn)輸部下設(shè)國(guó)家鐵路管理局，負(fù)責(zé)制定鐵路政策和技術(shù)與安全法規(guī)，但沒(méi)有所有權(quán)，不承擔(dān)服務(wù)提供職能；
③根據(jù)專(zhuān)門(mén)的國(guó)有企業(yè)法或公司法，成立一定數(shù)量的自主經(jīng)營(yíng)的大型地區(qū)鐵路公司；公司股權(quán)歸主管?chē)?guó)有企業(yè)的部門(mén)或其他適當(dāng)?shù)牟块T(mén)所有，由主管部任命董事會(huì)；公司下設(shè)客貨業(yè)務(wù)分離的運(yùn)營(yíng)分部或子公司；
④一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)化或擁有獨(dú)立品牌的跨地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)，可采取不同的經(jīng)營(yíng)形式，如：相鄰的地區(qū)鐵路公司組成合資公司；地區(qū)鐵路公司之間互授軌道使用權(quán)；成立新的獨(dú)立公司，付費(fèi)取得軌道使用權(quán)，國(guó)家鐵路局對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。
一位接近鐵道部的消息人士告訴記者，近日坊間傳聞的鐵路體制改革目前正在方案研究制定階段，上述“將鐵道部并入大交通部”的說(shuō)法也是考慮中的方案之一。
事實(shí)上，2008年兩會(huì)期間，就有不少人大代表建議撤銷(xiāo)鐵道部并入大交通部，身兼中國(guó)工程院院士和人大代表雙重身份的王夢(mèng)恕稱(chēng)，當(dāng)時(shí)的呼聲很高，但是后來(lái)劉志軍極力向高層做工作，稱(chēng)鐵路具有軍事上的重要戰(zhàn)略意義，不能隨便亂動(dòng)。
“當(dāng)時(shí)正值高鐵建設(shè)如火如荼之時(shí)，以劉志軍為代表的鐵道部當(dāng)然不希望因?yàn)榇蟛恐聘母锒髾?quán)旁落�！蓖醴Q(chēng)。
而今，這一方案又重被提起。
在北交大經(jīng)管教授趙堅(jiān)看來(lái)，撤銷(xiāo)鐵道部實(shí)行大部制不表示鐵道部的歸口管理職能就消失了，實(shí)際上，鐵路法規(guī)的制定、安全的監(jiān)管等這些專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的仍需要鐵路歸口部門(mén)管理。只不過(guò)這一部門(mén)從鐵道部變成了大交通運(yùn)輸部底下的鐵路管理總局而已。
上述世行報(bào)告建議實(shí)行大交通部體制的另一目的在于：統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式的規(guī)劃和運(yùn)行。實(shí)際上，這一“綜合交通運(yùn)輸體系”的建設(shè)已經(jīng)在相關(guān)部門(mén)的日程之中。
據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一直在從事這一項(xiàng)目的課題研究，而中國(guó)工程院也在牽頭并整合一些高等院校和政府部門(mén)研究機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行這方面的課題研究。
而多種交通方式直接的接駁，目前做的也不是很好，榮朝和稱(chēng)，許多高鐵站都建于城市的郊區(qū)，有些高鐵站，附近荒無(wú)人煙，這如何吸引客流，增加高鐵的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？其認(rèn)為，上述問(wèn)題都將有待于成立一個(gè)大交通部，統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
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