在日前舉行的民航局7月份新聞發(fā)布會(huì)上，民航局發(fā)展計(jì)劃司副巡視員張清表示，上半年航空運(yùn)輸、航空客運(yùn)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。隨著人們生活水平的提升，選擇民航出行的旅客越來(lái)越多。據(jù)民航局運(yùn)行監(jiān)控中心副主任孫韶華介紹，上半年，備受旅客關(guān)注的機(jī)票退改簽、電子化、航班正常率、投訴管理等服務(wù)難題的解決逐步提上日程，未來(lái)將進(jìn)一步打造全鏈條服務(wù)。
中國(guó)民用航空業(yè)邁出了高質(zhì)量發(fā)展的步伐，運(yùn)輸生產(chǎn)與安全保障“質(zhì)量齊飛”，主要運(yùn)行指標(biāo)均呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在民航行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘步伐中，民航局局長(zhǎng)馮正霖表示，下一步將大力推動(dòng)“放管服”，著力改善通用航空內(nèi)、外部政策環(huán)境，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺(tái)階。
運(yùn)輸生產(chǎn)與安全保障“質(zhì)量齊飛”
今年上半年，民航業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)水平穩(wěn)中有進(jìn)。共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量584億噸公里，同比增長(zhǎng)13%。其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成374.6億噸公里、209.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)12.4%、14.0%�？瓦\(yùn)共完成旅客運(yùn)輸量2.97億人次，同比增長(zhǎng)12.4%。其中，國(guó)內(nèi)、國(guó)際航線分別完成2.65億人次、3112.5萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)11.9%、16.4%。
航班效益在上半年繼續(xù)保持較高水平。截至6月底，全行業(yè)機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到5806架。其中，運(yùn)輸飛機(jī)為3391架，通用航空器為2415架。上半年，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)日利用率為9.4小時(shí)，同比下降0.1小時(shí)；正班客座率和正班載運(yùn)率分別為83.3%、72.9%，同比分別微降0.1和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
機(jī)場(chǎng)是民航業(yè)發(fā)展的重要樞紐，上半年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。截至6月底，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到231個(gè)，比去年底增加2個(gè)。上半年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量、貨郵吞吐量、起降架次分別為6.1億人、801.7萬(wàn)噸、537.0萬(wàn)架次，同比增速分別為12.0%、5.2%、10.1%。分量級(jí)看，兩百萬(wàn)級(jí)以下喧場(chǎng)旅客吞吐量同比增長(zhǎng)28.7%，明顯高于千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)同比增速(9.2%)。
今年上半年，民航安全形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。全行業(yè)共完成運(yùn)輸飛行563萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)10.2%，未發(fā)生運(yùn)輸和空防航空事故。上半年，運(yùn)輸航空事故征候、責(zé)任原因征候和嚴(yán)重征候的萬(wàn)時(shí)率分別下降34.2%、3.4%和32%，主要安全指標(biāo)處于年度安全管理目標(biāo)控制范圍內(nèi)。
5月14日，川航3U8633航班在飛行過(guò)程中駕駛艙右側(cè)前風(fēng)擋破裂脫落，“英雄機(jī)組”駕駛飛機(jī)平安著陸，這一事件引起了公眾的普遍關(guān)注。從故障突發(fā)到安全著陸，川航3U8633航班機(jī)長(zhǎng)帶領(lǐng)機(jī)組人員，克服惡劣環(huán)境影響，科學(xué)完成險(xiǎn)情處置，通過(guò)各單位密切配合，飛機(jī)最終成功備降，創(chuàng)造了民航客運(yùn)史上在極其艱難的緊急突發(fā)情況下成功處置險(xiǎn)情的奇跡，川航3U8633航班機(jī)組被授予“中國(guó)民航英雄機(jī)組”稱號(hào)�！笆聦�(shí)證明，我國(guó)民航領(lǐng)域的駕駛員苦練本領(lǐng)，業(yè)務(wù)能力精湛，我國(guó)民航安全工作強(qiáng)基固本的步伐非常有力。”民航局航空安全辦公室副巡視員喬以濱分析說(shuō)。
安全是民航業(yè)發(fā)展的底線。據(jù)喬以濱介紹，下半年，民航局將保持定力，堅(jiān)守飛行安全底線，綜合治理，提升系統(tǒng)安全保障能力，在各班組、單位之間形成互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、可靠的安全鏈條，開展安全大檢查，防患于未然。
人才隊(duì)伍建設(shè)是民航業(yè)發(fā)展的重要推手。據(jù)喬以濱介紹，在科教創(chuàng)新上，上半年舉辦了首屆民航科教創(chuàng)新成果展，完成首批民航科技創(chuàng)新“四型”科研院所和“五大”基地評(píng)審，加強(qiáng)民航院�？平棠芰ㄔO(shè)，啟動(dòng)國(guó)際化人才培養(yǎng)儲(chǔ)備建設(shè)，加快飛行技術(shù)職稱改革，積極做好北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)人才儲(chǔ)備。下半年，要繼續(xù)大力推廣外來(lái)物探測(cè)等機(jī)場(chǎng)新技術(shù)，加快相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的同步修訂工作；加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等民航特有專業(yè)人才的培養(yǎng)投入；以中國(guó)民航大學(xué)獲批博士學(xué)位授予單位為契機(jī)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。
瞄準(zhǔn)航班管理與服務(wù)難題“精準(zhǔn)發(fā)力”
對(duì)于“天價(jià)”退改簽費(fèi)的這一廣受詬病的民航業(yè)亂象，上半年傳來(lái)了“除頑疾”的佳音。隨著民航局發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)民航票務(wù)服務(wù)工作的通知》，對(duì)航空公司、OTA平臺(tái)(在線旅行社平臺(tái))和銷售代理企業(yè)等在規(guī)范制度、改進(jìn)服務(wù)方面提出具體要求，從多個(gè)方面對(duì)航空公司完善退改簽收費(fèi)制度與改進(jìn)服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
近期，航空公司和OTA平臺(tái)也在規(guī)范機(jī)票銷售及退改簽服務(wù)方面采取了一些積極有效的措施。南方航空等已在App和官方微信公眾號(hào)推出全渠道退改服務(wù)，改變了傳統(tǒng)的“哪里買的票回哪去”的狀況。
中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)李艷華分析認(rèn)為，《通知》對(duì)于治理民航退改簽亂象的措施很全面，對(duì)退改簽的規(guī)范運(yùn)行很有幫助�！斑@次著重提到要充分發(fā)揮中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的作用，中航協(xié)作為航空公司的自律性組織，更容易號(hào)召航空公司按照規(guī)定執(zhí)行。有一點(diǎn)非常值得注意，中航協(xié)還要把銷售代理這一領(lǐng)域監(jiān)管好�！崩钇G華說(shuō)。
從旅客走進(jìn)機(jī)場(chǎng)到走出機(jī)場(chǎng)，民航服務(wù)提升“于細(xì)微處見精神”。今年3月30日，民航局下發(fā)《推進(jìn)國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)機(jī)嘲無(wú)紙化”便捷出行項(xiàng)目方案》，各機(jī)除極參與，截至目前，已有廣州、深圳、重慶等12家機(jī)場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)旅客值機(jī)、安檢、登機(jī)全流程電子化�！敖衲昴甑浊埃珖�(guó)32家千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)將全部支持‘無(wú)紙化’便捷出行�！泵窈骄诌\(yùn)輸司副司長(zhǎng)于彪說(shuō)。
上半年，機(jī)上Wi-Fi使用日益得到乘客好評(píng)。截至目前，共有11家航空公司246架航空器開通客艙無(wú)線局域網(wǎng)，連接機(jī)上Wi-Fi，“云圖”隨時(shí)可發(fā)朋友圈。機(jī)上還有“四川味道”“東航那碗面”等特色餐食等供旅客品嘗。
復(fù)雜天氣下航班正常率低，一直是民航旅客的心玻今年以來(lái)，民航局繼續(xù)出實(shí)招、求實(shí)效。“上半年，在飛行量增長(zhǎng)的前提下，航班正常率近80%，同比提高8.33%�！泵窈骄诌\(yùn)行監(jiān)控中心副主任孫韶華介紹說(shuō)。在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率”的方針下，今年夏秋航季，民航局適度調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，放寬東北等地區(qū)增量，對(duì)繁忙航路點(diǎn)飛行總量進(jìn)行嚴(yán)格把控。同時(shí)，深化協(xié)同機(jī)制，制定下發(fā)《航班計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整工作程序》，使運(yùn)行需求和保障能力動(dòng)態(tài)匹配。
為進(jìn)一步提高旅客滿意度，民航局已建立旅客投訴集中受理平臺(tái)，目前國(guó)內(nèi)38家航空公司已經(jīng)完成與該系統(tǒng)的對(duì)接，國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)也正在逐步對(duì)接，截至6月底，旅客投訴總量同比下降11.51%。據(jù)于彪介紹，接下來(lái)，民航各單位將致力于建立健全涵蓋航班正常、票務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、行李服務(wù)、餐飲服務(wù)、特殊旅客服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、投訴服務(wù)的民航服務(wù)質(zhì)量管理體系，提升全流程服務(wù)質(zhì)量管控能力，提高百姓對(duì)民航服務(wù)的滿意度。
于彪表示，民航局今后將進(jìn)一步聚焦旅客需求，加大改進(jìn)力度，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。對(duì)旅客實(shí)實(shí)在在關(guān)心的、看得見摸得著的需求，將想方設(shè)法加以滿足；通過(guò)推廣行業(yè)內(nèi)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，組織交流互鑒，形成聯(lián)動(dòng)；同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)指南，引導(dǎo)行業(yè)提升整體服務(wù)水平；借助社會(huì)力量共同做好服務(wù)，下一步將建立全鏈條、大格局的服務(wù)意識(shí)，同社會(huì)各方一道，共同改進(jìn)民航服務(wù)質(zhì)量。
樞紐支線并進(jìn)，通航“放管服”工作亟待加速
今年5月，民航局印發(fā)《北京“一市兩潮國(guó)際航權(quán)資源配置政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)，推進(jìn)北京新機(jī)懲北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際樞紐建設(shè)。北京新機(jī)場(chǎng)將于2019年投用，屆時(shí)將與首都機(jī)嘲雙樞紐運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)”，《政策》調(diào)整了國(guó)際航權(quán)資源配置，提升北京“一市兩潮協(xié)同發(fā)展水平，推進(jìn)兩大國(guó)際樞紐建設(shè)。
緊抓樞紐功能提升，是民航的重要工作之一，關(guān)乎著我國(guó)民航的運(yùn)輸能力與對(duì)外開放，樞紐機(jī)場(chǎng)更是百姓“飛”往全國(guó)以及世界各地的重要載體。今年上半年，民航局完成了哈爾濱和鄭州國(guó)際航空樞紐的戰(zhàn)略規(guī)劃編制，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓投入使用，搭建長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
提升樞紐功能的同時(shí)，民航局緊抓支線航空發(fā)展。“我們正加快修訂完善支線航空與中喧場(chǎng)補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)符合運(yùn)行條件的支線航空公司發(fā)展�！泵窈骄志C合司副司長(zhǎng)顧曉紅介紹說(shuō)。
今年以來(lái)，民航局以通航監(jiān)管專項(xiàng)督察187項(xiàng)問題整改為抓手，深入推進(jìn)通航領(lǐng)域“放管服”改革，合并受理通航飛行任務(wù)與飛行計(jì)劃審批，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“陽(yáng)光審批”。今年第一季度，我國(guó)新增頒證通用機(jī)場(chǎng)24個(gè)，相當(dāng)于此前歷年累計(jì)頒證總量的30%。1月通航飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)91.1%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
在7月31日舉行的民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，馮正霖表示，目前通用航空放管服力度加大，但制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：處在政策法規(guī)調(diào)整期，由套用限制向分類施策轉(zhuǎn)變；處在監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期，由全覆蓋式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變；處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。
結(jié)合通航發(fā)展的階段性新特征，馮正霖表示，要加速推進(jìn)通航法規(guī)的立、改、廢，從管理事項(xiàng)是否必要、管理標(biāo)準(zhǔn)是否適用、管理方式是否恰當(dāng)和管理程序是否簡(jiǎn)便四個(gè)要素，全面評(píng)估通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)立改廢；加快通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快審批進(jìn)程，確保《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》等政策落地，對(duì)已建成的通用機(jī)場(chǎng)要盡快頒證，規(guī)范機(jī)場(chǎng)對(duì)通航企業(yè)的收費(fèi)；著力提升飛行服務(wù)保障能力，做好《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動(dòng)的監(jiān)視追蹤能力，加快完善基礎(chǔ)性航空情報(bào)資料體系，進(jìn)一步簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申請(qǐng)審批報(bào)備程序；不斷完善通航補(bǔ)貼政策，加大對(duì)應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等社會(huì)公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。
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