公路收費(fèi)亂象叢生
1月22日，200多輛貨車(chē)司機(jī)因收費(fèi)過(guò)高而拒走新建成通車(chē)的三峽翻壩高速公路，停在三峽江段北岸翻壩碼頭，阻礙了當(dāng)?shù)亟煌ā?/P>
據(jù)了解，三峽翻壩高速公路全長(zhǎng)57公里，按當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，超出20噸的特大型載貨汽車(chē)，在每公里每車(chē)收費(fèi)3.35元的基礎(chǔ)上，每增5噸每公里加收0.84元。有司機(jī)算賬發(fā)現(xiàn)，這樣平均每輛車(chē)要多支付500多元，為了省錢(qián)，干脆拒走。
這只是中國(guó)高速路的一個(gè)縮影。最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高速公路收費(fèi)占物流業(yè)總成本的1/3，而2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。
超期收費(fèi)沒(méi)完沒(méi)了
世界各國(guó)收費(fèi)公路七成在中國(guó)，而許多公路的收費(fèi)期限則是一再延長(zhǎng)
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界各國(guó)收費(fèi)公路總長(zhǎng)約14萬(wàn)公里，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占總公里數(shù)的70%。而在車(chē)輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例中，中國(guó)以超過(guò)2%的水平高居首位。
國(guó)家審計(jì)署在2008年公布的報(bào)告曾指出，北京機(jī)場(chǎng)高速、山東濟(jì)青高速等12省(市)的35條經(jīng)營(yíng)性公路，收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本至10倍以上。其中京石高速在由還貸公路“變性”為經(jīng)營(yíng)性公路之后，總收費(fèi)年限長(zhǎng)達(dá)42年。
首都機(jī)場(chǎng)高速公路為北京市與交通部于1993年合資修建，前者使用市財(cái)政資金，后者則以投入車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的方式出資，這兩項(xiàng)均為國(guó)家財(cái)政出資。
然而，該公路當(dāng)初立項(xiàng)，就被定為“政府收費(fèi)還貸公路”，貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)3年多后，機(jī)場(chǎng)高速被轉(zhuǎn)為上市公司在香港上市，同時(shí)重新核定30年收費(fèi)期限。該公路的性質(zhì)“自覺(jué)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)性公路”，而且還將路權(quán)劃撥給國(guó)有企業(yè)首都高速公路發(fā)展有限公司，由該公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，獨(dú)享這條公路的收費(fèi)利益。
2007年6月底，首都高速公路發(fā)展有限公司副總經(jīng)理馮雷在接受媒體采訪時(shí)解釋?zhuān)锥紮C(jī)場(chǎng)高速公路是經(jīng)營(yíng)性高速公路，“它就是收上100年費(fèi)也行”。
2008年2月，國(guó)家審計(jì)署就將首都機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)定性為“不合理，但不違法違規(guī)”。據(jù)審計(jì)署報(bào)告，該高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元。該高速公路自1993年至2005年底收費(fèi)已達(dá)32億元，預(yù)計(jì)其剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。
京石高速公路收費(fèi)更是明目張膽。北京市路政局曾于2004年答復(fù)社會(huì)質(zhì)詢稱(chēng)，京石公路還清貸款本息的時(shí)間是2026年，還有8億貸款沒(méi)還清。然而，北京市審計(jì)局2005年出示的一份報(bào)告顯示，總造價(jià)約10.15億元的京石高速早在2000年已還清本息，到2004年底已盈余近6億元。此后，其收費(fèi)期限延至到2029年。
據(jù)了解，在建成后20多年中，京石高速的收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在暗地里幾度易手，由此導(dǎo)致京石高速性質(zhì)和收費(fèi)期限的改變——目前的經(jīng)營(yíng)權(quán)在北京市首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司手中，重新計(jì)算后的經(jīng)營(yíng)期限已延續(xù)到2029年年底。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)趙侖調(diào)查發(fā)現(xiàn)：北京市9條收費(fèi)公路皆為經(jīng)營(yíng)性公路，除一條收費(fèi)期為25年外，其余均為30年。
收費(fèi)站點(diǎn)鱗次櫛比
受高通行費(fèi)的影響，中國(guó)社會(huì)物流總成本占GDP比重高達(dá)21.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為10%左右
除了超期收費(fèi)外，收費(fèi)站點(diǎn)的密集也是中國(guó)的一大特色。
2008年國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告顯示，截至2005年底，中國(guó)收費(fèi)公路里程已達(dá)18萬(wàn)公里，相當(dāng)于高速、一級(jí)和二級(jí)公路總量的55%。僅在被審計(jì)的北京、河北等18個(gè)省(市)中，收費(fèi)站點(diǎn)就達(dá)4328個(gè)，平均每個(gè)省(市)240個(gè)，累計(jì)征收通行費(fèi)5100億元。
據(jù)規(guī)定，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，而一些地區(qū)，有的收費(fèi)站相距僅10公里左右。
雖然國(guó)家規(guī)定已償清貸款的公路必須終止收費(fèi)，但地方政府往往又將之賣(mài)給企業(yè)變成經(jīng)營(yíng)性公路，并且一再倒賣(mài)，使其收費(fèi)年限遠(yuǎn)超過(guò)30年，甚至有一直收下去的架勢(shì)。
受高通行費(fèi)的影響，中國(guó)成為了全球物流成本最高的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，全社會(huì)物流總成本占GDP比重的21.3%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是10%左右。與我國(guó)幾乎全部收費(fèi)的7.4萬(wàn)公里高速公路不同，2003年美國(guó)高速公路總里程為9萬(wàn)多公里，其中收費(fèi)里程僅為7800多公里，約占8.8%。
此外，超載收費(fèi)形成的暴利令人觸目驚心。據(jù)了解，河南農(nóng)民時(shí)軍鋒兄弟8個(gè)月內(nèi)偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)元，形成“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”。由河南省高速公路收費(fèi)方出具的詳單來(lái)看，收費(fèi)高主要是因?yàn)樵撥?chē)超載：超載時(shí)平均每次應(yīng)繳納近3000元過(guò)路費(fèi)，空駛時(shí)平均每次收費(fèi)僅需196.3元。前者是后者的15倍多。
清華大學(xué)交通研究所教授史其信表示，按車(chē)型計(jì)費(fèi)，是車(chē)輛企圖超載的直接原因：按車(chē)型分檔次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有高低，車(chē)主必然追逐某檔次內(nèi)的極限裝載值，企圖在人情執(zhí)法中僥幸過(guò)關(guān)，甚至因想超載而改裝車(chē)輛，不顧及安全隱患——公安部曾有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，由卡車(chē)超載引起的交通事故，占事故總量的一半以上。
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