北大憲法與行政法研究中心副主任湛中樂:當前交通運輸系統(tǒng)普遍存在管理無序、監(jiān)管缺失的問題,導致事前目標不清,事來推諉責任,事后難以追責等弊病。
曾經(jīng)多次“挑戰(zhàn)”鐵道部的法律人士郝勁松認為,這一問題根本的解決方案就是“解散鐵道部”。鐵道作為政府行政部門,同時作為企業(yè)進行營運,其政企不分的機制遲早要解體。
對于政企分開的改革,天則經(jīng)濟研究所對外合作部主任、公用事業(yè)研究中心研究員趙旭表示贊同。他同時指出,鐵路系統(tǒng)的改革,要實現(xiàn)政企分離,重點應著眼在投融資體制改革。具體而言,以投融資體制改革為入手點,通過產權的改造實現(xiàn)鐵路系統(tǒng)“公司化”,讓行政部門解體,或者回歸到相關監(jiān)管部門。
但以往的改革僅僅完成了前半部分,即吸引社會資本投資,進行投融資體制改革,同時建立運營托管機制。而鐵道部以“調度統(tǒng)一,網(wǎng)線統(tǒng)一,安全監(jiān)管”的理由,保證了運營部分仍然作為鐵路部門不可分割的部分,政企不分的問題完全沒有得到解決。
北京理工大學經(jīng)濟學教授胡星斗認為,以往試圖讓鐵路部門政企分離的努力未能成功,根源在于目前中國的鐵路體制是計劃經(jīng)濟的最后堡壘,計劃經(jīng)濟的“怪胎”,實行的是統(tǒng)一調度、統(tǒng)一核算的半軍事化管理。
盡管近兩年來鐵路自有公檢法部門已經(jīng)逐漸剝離,但是其計劃經(jīng)濟特征“一點都沒有改變”。如定價權、調度權、管理權,統(tǒng)一掌握在部委一級,其下機構沒有任何自主權利。
在這樣的體制背景下,即使允許私人企業(yè)或外企進入,新入資本所面對的就是一個龐大的壟斷的系統(tǒng)、體制,這種前提不發(fā)生改變,任何私人企業(yè)進入,最后都會以虧損告終。
有鑒于此,胡星斗建議,為了打破鐵路體系壟斷,不不妨撤銷鐵道部,取而代之設立鐵路總局,歸交通運輸部管理。鐵路總局只負責鐵路的規(guī)劃、管理與協(xié)調監(jiān)督,不負責具體的經(jīng)營管理。取而代之的是設立若干個鐵路公司開展競爭,鼓勵民營資本進入公司的發(fā)展。
天則公用事業(yè)研究中心副主任、中國社科院工經(jīng)所研究員余暉進一步表示,要打破鐵路壟斷、實現(xiàn)產業(yè)改革,實現(xiàn)政企分開只是改制的第一步,同時需要進行“網(wǎng)運分開”,即將鐵路網(wǎng)建設和運輸服務兩部分割裂開來,分別管理。
余暉建議,鐵路網(wǎng)建設部分可以獨立組建全國一體的網(wǎng)公司,或者切割成幾個大區(qū)性的網(wǎng)絡公司。而運營部分可以按客運和貨運的不同需求,成立獨立的公司,允許民營公司經(jīng)營。
至于信號和調度系統(tǒng)的管理,即可以依附在網(wǎng)公司下,統(tǒng)一進行信號和調度服務,又可以成立獨立的信號公司或路軌公司,專門負責信號的傳輸調度。
余暉認為,只有完成了運營方面的獨立管理,才能反過來保證政企分開的順利過渡。政府在這個過程中所扮演的角色,需要逐步轉變,通過在交通部下面成立鐵路局,主管行業(yè)安全生產和服務質量。新成立的鐵路局所面對的是路網(wǎng)公司、客運公司或貨運公司,這樣才能保證政府職能的回歸。
強烈要求分拆鐵道部-簽名評論頂起來-讓有關部門見證中國人的呼聲和力量。
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