鐵道部信息技術(shù)中心多名官員兼職企業(yè)高管

　　鐵道部信息技術(shù)中心，實實在在發(fā)生了官員兼職企業(yè)高管的“奇跡”。

　　6月底審計署發(fā)布的一份審計公報中明確指出，鐵道部所屬信息中心6名司局級干部未經(jīng)批準(zhǔn)，在所屬企業(yè)兼職，其中個別領(lǐng)導(dǎo)一人兼任18家所屬企業(yè)董事長。

　　根據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者的調(diào)查，一個名叫吳建中的人浮出水面。

　　鐵道部信息中心，全稱為鐵道部信息技術(shù)中心。同樣是在今年6月，吳建中依然以鐵道部信息技術(shù)中心黨委書記的身份公開出席活動。此前，他曾任該中心主任。

　　公開資料顯示，中鐵信息工程集團有限公司(下稱“中鐵信”)的法定代表人和董事長均為吳建中。

　　本報記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，鐵道部信息技術(shù)中心是中鐵信的大股東。

　　中鐵信控股的中鐵信金快(北京)信息工程有限責(zé)任公司(下稱“中鐵信金快”)的工商資料證實了吳建中擔(dān)任過鐵道部信息中心黨委書記。

　　鐵道部信息中心負(fù)責(zé)人兼任中鐵信董事長，已有先例。吳建中的前任李中浩也曾身兼這兩職。

　　工商資料亦顯示，至少有15家企業(yè)法定代表人均為吳建中，除了中鐵信本身外，其他均與中鐵信有關(guān)。

　　按照《公務(wù)員法》，公務(wù)員如在外兼職應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)。這也是為什么上述審計公報中出現(xiàn)“未經(jīng)批準(zhǔn)兼職”的說法。

　　審計出的冰山一角

　　6月27日，審計署發(fā)布的一份審計報告中的一段文字，在次日被多家媒體引用。

　　這份名為《中央部門單位2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果》的報告在談到鐵道部時披露：“2010年，所屬信息中心6名司局級干部未經(jīng)批準(zhǔn)，在所屬企業(yè)兼職，其中個別領(lǐng)導(dǎo)一人兼任18家所屬企業(yè)董事長�！�

　　鐵道部信息技術(shù)中心是鐵道部下屬事業(yè)單位，從審計署披露的該中心有多名干部官至司局級來看，也能從側(cè)面了解到這家機構(gòu)的行政級別。

　　事實上，一份流傳于網(wǎng)絡(luò)的“吳建中接替李中浩履新鐵道部信息技術(shù)中心主任、黨委書記”的任命來看，這是一個正局級的崗位。

　　該中心并沒有獨立的網(wǎng)站，目前在公開報道中也無法查詢到現(xiàn)任主任是誰。

　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者不完全搜索，關(guān)于該中心主任姓名及其活動的公開報道，最新的是2010年11月9日的一篇《物流技術(shù)裝備創(chuàng)新成果報告會成功舉辦》。該文引用了時任鐵道部信息中心主任的吳建中在這個10月底會議上關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)的只言片語。

　　不過，種種跡象顯示，此后吳建中在鐵道部信息中心內(nèi)不再擔(dān)任主任之職，只任黨委書記。

　　在2010年11月舉行的“第六屆中國國際物流節(jié)”上，吳建中的身份是鐵道部信息中心原主任、現(xiàn)黨委書記。

　　今年6月下旬，他又以該中心黨委書記的身份出席“中國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與推進聯(lián)盟”成立大會，并擔(dān)任該聯(lián)盟理事長。

　　理事長并不足以體現(xiàn)吳建中多職一肩挑的能力。

　　他的另一個身份，是中鐵信董事長。

　　他最近一次以此身份出現(xiàn)在公開報道中，是在2009年8月底，當(dāng)時，邁克菲(McAfee)公司宣布與中鐵信達成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，攜手助力中國鐵路系統(tǒng)的全面信息化建設(shè)。

　　吳建中還兼任中鐵信總經(jīng)理。工商資料顯示，2007年1月，吳建中當(dāng)選為中鐵信董事、董事長。當(dāng)年10月被聘任為總經(jīng)理，后一直無變更。

　　本報記者通過多種渠道證實，從屬于中鐵信或中鐵信在其中占有股份的企業(yè)至少有17家。而這17家企業(yè)中，除兩家在工商局網(wǎng)站上無記錄或無法查知其法定代表人、一家已注銷外，其余14家企業(yè)以及中鐵信的法定代表人均為吳建中。

　　本報記者查詢中鐵信金快的工商資料發(fā)現(xiàn)，其董事長亦為吳建中。

　　也就是說，吳建中至少身兼了15家企業(yè)的法定代表人和兩家企業(yè)的董事長。

　　公開資料顯示，在2006年調(diào)任至鐵道部信息中心前，吳建中任蘭州鐵路局黨委書記。

　　存在未必合理

　　工商資料顯示，中鐵信的名稱和股權(quán)結(jié)構(gòu)曾幾經(jīng)變化。

　　1994年該公司成立之初，投資方分別為華鐵置業(yè)公司和鐵道部電子計算機中心，雙方分別出資102萬元和98萬元，各占股51%和49%。彼時，這家公司名為北京華鐵弘達計算機工程有限公司。

　　此后，該公司的名稱經(jīng)歷了兩次變動。第一次更名為北京華鐵弘達信息集團有限公司。2004年12月，該公司再次更名，成為現(xiàn)在的中鐵信息工程集團有限公司。

　　股權(quán)方面，2008年9月(根據(jù)工商資料能查到的其最近一次股權(quán)變更時間)之后，中鐵信的兩大股東是鐵道部電子計算機技術(shù)中心和北京奧紐斯特計算機工程開發(fā)公司，分別出資9147.985萬和2852.015萬元，各占股76.2%和23.8%。

　　種種跡象顯示，鐵道部電子計算機技術(shù)中心，正是現(xiàn)在的鐵道部信息中心。

　　2009年6月，中鐵信申請變更經(jīng)營范圍，增加了一項“增值電信業(yè)務(wù)”，此時其大股東名稱已變?yōu)殍F道部信息中心。

　　值得關(guān)注的是，中鐵信網(wǎng)站2005年刊登的一篇文章即指出，鐵道部信息技術(shù)中心在做好鐵路信息化建設(shè)的同時注重體制的變革，在原中心的基礎(chǔ)上引入了公司機制。

　　上述文章透露，中鐵信弘遠(yuǎn)公司、中鐵信弘信和中鐵信運維中心分別承擔(dān)了鐵路信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成軟件開發(fā)、IT系統(tǒng)咨詢設(shè)計監(jiān)理和信息系統(tǒng)運營維護業(yè)務(wù)，執(zhí)行著信息中心+公司的模式。

　　但從審計署上述審計報告看，引入公司機制的一大結(jié)果是信息中心高層得以在下屬企業(yè)兼任董事、董事長和高管。

　　鐵道部信息中心雖為事業(yè)單位，但吳建中仍為司局級公務(wù)員。

　　《公務(wù)員法》并未完全禁止公務(wù)員兼職，但對其作了限制�！豆珓�(wù)員法》第四十二條規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。

　　中國政法大學(xué)教授時建中對本報記者表示，公務(wù)員是從事公共服務(wù)的，公司則以營利為目的，二者的角色存在沖突。不管所兼職的企業(yè)是國企還是其他類型的企業(yè)，若有公職人員兼任高管，那就有改進的必要。

　　時建中表示，不能說存在的就是合理的，因為這不符合市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，而像鐵道部信息中心這樣的情況，本來就是亟待改革的。

　　曾有評論指出，從管理上說，中鐵信與鐵道部信息技術(shù)中心是一套班子兩塊牌子，既是“裁判員”又是“運動員”的管理機制又讓當(dāng)事者時刻冒著“觸礁”的風(fēng)險。

　　上述審計報告即指出，2010年8月，鐵道部所屬信息中心在可行性研究報告和初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，開工建設(shè)概算1021萬元的鐵道部指揮中心大型顯示屏設(shè)備更新工程，并于同月完工。此外，2010年12月，信息中心補簽上述項目采購等合同，涉及金額1008萬元。

　　報告同時披露，對信息中心多申報人員經(jīng)費問題，要求責(zé)成其予以糾正。

　　“項目充足”的中鐵信

　　根據(jù)鐵道部網(wǎng)站的表述，鐵道部信息中心的主要職責(zé)之一，是承接在全路應(yīng)用的信息系統(tǒng)工程設(shè)計、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等工程建設(shè)。

　　而鐵道部信息中心控股的中鐵信及其子公司，憑借其先天優(yōu)勢，在鐵路信息化工程領(lǐng)域如魚得水。

　　據(jù)媒體報道，吳建中2009年8月會晤邁克菲大中華區(qū)總裁文振邦時就表示，“中鐵信在中國鐵路信息化建設(shè)領(lǐng)域擁有非常獨到的經(jīng)驗和優(yōu)勢”。

　　主營城市軌道交通智能、建筑智能以及鐵路數(shù)字化信息系統(tǒng)的賽為智能(18.900,-0.09,-0.47%)(300044.SZ)在其2009年年報中披露，通過與中鐵信等方面建立的良好戰(zhàn)略合作關(guān)系，成功進入了高速鐵路智能化行業(yè)領(lǐng)域。

　　報告還指出，中鐵信幫助賽為智能進入全國鐵路信息化、數(shù)字化(智能化)市場，協(xié)助其取得鐵路行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。

　　有機構(gòu)就曾分析指出，中鐵信每年中標(biāo)項目充足。

　　公開資料顯示，與鐵路客運安全有關(guān)的多項系統(tǒng)，屬于鐵路信息化的范疇。

　　2009年12月，鐵道部信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對媒體解讀國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的鐵路信息化內(nèi)容時表示，這方面的重點項目包括運輸調(diào)度管理系統(tǒng)(TDMS)4.0、客專運營調(diào)度系統(tǒng)等。

　　目前尚不完全清楚鐵道部信息中心、中鐵信及其關(guān)聯(lián)企業(yè)參與了上述哪些信息化項目，或其研發(fā)的系統(tǒng)已用于哪些鐵路。但南車株洲電力機車研究所網(wǎng)站上的一則消息稱，鐵道部信息中心研發(fā)的眾多應(yīng)用系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋鐵路運輸指揮等方面。

　　在中鐵信的網(wǎng)站上可以發(fā)現(xiàn)，其提供的設(shè)計咨詢類業(yè)務(wù)中，與客運安全相關(guān)的主要是鐵路綜合調(diào)度信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含了行車調(diào)度子系統(tǒng)、客運調(diào)度子系統(tǒng)等。

　　而由中鐵信子公司承攬、可能涉及客運安全的項目，目前能查找到的，包括中鐵信金快承接的上海鐵路局調(diào)度系統(tǒng)升級項目合同。